减免资源税,油企过小年

○ 文/付保良

前不久，财政部、国家税务总局就《中华人民共和国资源税法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。其中4项减免税中的2项情形引起了油气企业的关注：

从衰竭期矿山开采的矿产品，经国土资源等主管部门认定，减征30%资源税；从低丰度油气田、低品位矿、尾矿、废石中采选的矿产品，经国土资源等主管部门认定，减征20%资源税。有专家认为这两条减免税符合当前我国油企现在特点，此举是对“寒冬”中的油企“雪中送炭”。

适时调税

1984年开始征收的资源税是为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税，开征的对象为煤炭、石油和天然气。从2011年11月1日起，石油、天然气等矿产品的资源税实施 “从价征收”，即按照征税对象的销售金额来计征。当时，社会上普遍认为从价计征会大幅提高相关行业的资源税成本，石油天然气板块将受到负面冲击。

这是因为实施从价计征在一定程度上抬高了石油、天然气等矿产品的开发成本，然而事实并非如此。当时石油、天然气等矿产品的价格尚处于高价区域，各行各业对油气产品需求旺盛，各企业还是开足马力生产。为扩大生产规模，获取更大利润，石油天然气等开采行业开始进军煤层气、页岩气等非常规油气的勘探力度，海外巨额并购现象屡见不鲜。

国资委网站的消息也印证了当时实施从价计征对企业来说并不是什么难事。2013年“三桶油”的营业额约占国资委所管理央企的55%，利润更是占70%。这足以说明了石油天然气等开采行业的强盛。

但行业兴旺有轮回，在国内兴盛了半个多世界的石油开采行业在2014年下半年也迎来了自己的拐点。受全球经济增速放缓、地缘政治、金融投机、原油需求不振等影响，国际油价大幅下挫。同时，随着国内油田低品位资源劣质化程度越来越高，开发成本刚性攀升，石油天然气开采行业利润空间不断受到压缩。

利润空间的不断缩减迫使财政部对油企税费做出调整，规定从2015年1月1日起，对石油特别收益金起征点从55美元/桶提高至65美元/桶，旨在帮助石油开采企业减轻经营压力。

但是低油价的情形并没有很快过去。2016年、2017年油价再也没有回到以往每桶百美元的情形。“再完全按照以往的征税方式显然不适应当前的市场情况。”财政部一位工作人员称。于是4种减免税的情形应时而出。

30%的减免量

4种减免税的情形会对油企减轻经营压力有多大帮助？

以中国石化的第三大油气田中原油田为例。

中原油田开发管理部门工作人员在了解了财政部、国家税务总局发布的《中华人民共和国资源税法（征求意见稿）》后认为，“4项减免税情形中，中原油田更符合从衰竭期矿山开采的矿产品，应该减征30%资源税，即在目前税率水平上再减征10个百分点。这对企业经营是利好的。”中原油田1979年投入开发，经过40多年的高速开采，近一半油藏进入特高含水期，面临递减速度快、稳产难度大的开发难题，符合从衰竭期矿山开采的矿产品的标准。

资源税减免20%提高到30%，对中原油田是一个多大的数字？财务资产部门工作人员算了这样一笔账。2016年中原油田生产原油134.54万吨，平均油价每吨为2188. 11元，收入共计294380万元，应交资源税税款17662.8万元，实际缴纳14130.24万元，减免3532.56万元。

如果可以享受资源税减免30%的优惠，则可以减免5298.84万元，多享受减免资源税税款1766.28万元。中原油田本部的天然气可以多享受减免138.74万元。“在‘寒冬’期减免款达小两千万元，是个利好。”该油田开发部门工作人员介绍，现在是石油行业的“寒冬期”，日子过得十分艰难，对企业的降本增效有积极的作用。

从减免的两项来看，可以算一笔账：一个年产100多万吨的小油田，年上缴资源税至少在1亿多元，年产1000万吨的大油田，将是十几亿甚至几十亿元。如果有免税或20%、30%的减税，那将是个可观的数字。

至于企业是否会因此加大原油产量，他说，中石化会根据国际油价、市场供求、油藏开发等多种因素统一给旗下上游企业配置产量，资源税减免肯定也在考虑范围。

供图/CFP

鼓励开发低品位储量

可观的减免额可以看出国家政策的用意。“《中华人民共和国资源税法（征求意见稿）》根据油气资源品位确定不同的税费政策，鼓励开发低品位储量用意明显。”从事油气开发的一位人员这样认为。

要想取得可观的减免额，关键是能否判定为从衰竭期矿山开采矿产品。不仅中原油田。国内很多油田现在都面临目前我国大部分油田进入开发中后期，资源走向枯竭不可避免。在现有的储量中，丰度低，品位差，开采难度大又占有很大部分，严重影响着油气田生产效益。中石化目前有17亿吨的油气储量因为品位差等原因难以动用。

有的油气田如江苏油田，虽然储量品质可以，但开采难度大、地下结构复杂、地质条件差，素有“地质家考场”之称，吨油气成本大大高于销售收入。中原油田是中国石化下属的第三大油气田，这个老油田开发难度极大，其主力生产区块东濮老区经过40年的勘探开发，剩余储量价值较低，属低丰度油田。

据中石化一名油气开发人员介绍，国家税务总局与国土资源部2017年2月份制定的《国家税务总局 国土资源部关于落实资源税改革优惠政策若干事项的公告》提到了判定衰竭期矿山的标准，即指剩余可采储量下降到原设计可采储量的20%（含）以下或剩余服务年限不超过5年的矿山。这是油气田开发最值得参考的标准。

“像中原油田，无论是开采年限，还是剩余可采储量，抑或是其他条件，都符合从衰竭期矿山开采矿产品的条件。”这位开发人员介绍说。中原油田分公司相关负责人也在去年9月份接受新华社记者采访中提到，历经40多年开发，濮阳油气资源濒临枯竭。

数据显示，2016年，中原油田原油产量从1988年722万吨的历史最高值下降到139万吨；天然气产量由2004年17.5亿立方米的历史最高值下降到2.85亿立方米。

从事油气开发的一位人员认为，“当下油气开采行业处于十分困难的境地，税费减免力度应该再大一些，国内很多油田的三次采油目前具备一定规模，但投入高、见效慢，国家应该在这方面也考虑出台资源税减免措施。”