人民银行县支行电商化采购管理存在的问题和建议

■付俊良 曾清华 郑星颖

在当下“互联网＋”飞速发展的时代，网络购物为人们提供了足不出户即可享受厂家直销价格优惠的这样一个消费平台，网购已成为人们司空见惯的采买方式。就是在政府机关、事业单位电商化采购已然成为一种趋势。人民银行县支行利用电商平台采购货物也日益增多，但电商化采购在为县支行提供便利的同时，也带来了一些不容忽视的问题，值得认真探讨。

一、县支行自行采购的环境与特点

1.传统采购受制于县域经济发展，实现物美价廉较难。由于线下的传统采购方式供需双方在物价、品种、时间、空间等方面的信息不对称，造成人力、物力、财力的大量浪费。通常货比三家式的跑了许多商家都难以满足要求，只能在极其有限的商品里进行选择。如体育器材气排球、自动凭证装订机等这类需求较少的商品在县级城市难以买到，经常是要驱车前往地级市或者省城才有可能购买到，这样既费时、费力还增加了采购成本。县级支行多处于经济欠发达区域，线下实体经济本身就不多，提供的商品也很有限,加上中间商较多，伴随而来的就是高价格。例如购买型号为MT－HY03T－49的欧普台灯在线上价格在179元而实体店则是300元，实体店高出线上价格将近一倍，难以实现物美价廉的两全其美。

2.线上采购受益于电子商务优势，兑现货好价实容易。由于电商的普及及其采购方式具有用户自主性强、操作便捷高效、价格公开透明等优势，县级支行在自行采购商品时，多愿意通过电商进行。例如某县支行需要制作印刷类封面，而所在县城只有一家公司可以承制印刷任务，可其技术不完善无法达到预定的印刷效果，且一旦定版还不能根据需要进行修改。而在网上采购则可轻松解决这一系列问题。电商采购成果打破了供需双方的信息不对称以及物理格局的限制，很好的将询价、比货、物流融合为一体，实现了采购5“R”原则，即 Righttime、Rightprice、Rightquality、Rightquantity、Right place，在正确的时间以合理的价格买到合理数量的优质货物，最后送到合适的地方。让分散及星采购享受集中采购价格优惠，大大降低了采购成本，同时，也节约了县支行本就紧张的人力资源。

3.工作人员受限于专业知识缺失，实施采购事倍功半。县支行采购小组成员采购经验并不丰富，主要业务也不是采购，所以采购方面的知识不够，专业相对较为薄弱。在线下的采购为了货比三家在路上来回奔波，面对精明商家砍价乏力，而且时常会出现由于采购人员不了解价位，不懂行情导致买价偏高而又质量一般，可谓是事倍功半。比如说县支行制作一批党员活动室亚克力制度牌，当地60CM*80CM规格的报价330元，而网络上制作只要180元，针对这一类不常采购的物品，采购人员对这类物品接触甚少，可以说是完全不懂价格的高低与物品的好坏。

二、电商化采购面临的主要问题

1.事前”制度操作有盲区。目前，县支行自主采购明显增多，以人行宜春市辖内某县支行为例，2017年度电商化采购项目数量占全年总采购项目的50%强。县支行现有的采购管理制度多适用于集中采购和分散采购，而上级行并未对电商化的采购制订相关制度办法，基层行也未对电商化采购制订操作规程或实施细则，制度建设存在盲区。在实施电商化的采购事前，采购人员不知如何操作更规范、更有利于保护单位的利益。

2.“事中”支付结算有误区。在实施网购过程中通过一系列的比价、比货后最终敲定购买商家。在支付货款时往往是使用个人账户，这样就产生了私人垫付货款并要求商家开具发票，待收到货物以及发票后货款垫付人凭发票在支行报账的现象。如此则无公对公的转账记录，这样操作容易产生诸多漏洞，比如把发票价格提高而实际支付的金额更低，货款垫付人可以利用漏洞牟利而不被人知。

3.“事后”运维检查有窘区。网购付款完成后，在网上购物这一环节就结束了，但是随之而来的事后运维存在诸多问题。由于电商平台大多没有实体店，线下基础服务不完善，时常会出现买完等送、送完等装以及检修上门还另外付费等窘境。此外，发货后还存在物流损毁的风险，收货后如果要退换货则需要通过快递邮寄十分繁琐麻烦，使用之后如果需要维修则无门可寻，诸多正当权益很难得到有效保障。内部审计时由于缺乏相关制度依据和处罚规定，造成审计无法认定。

三、改进县支行电商化采购的几点建议

1.制定电商化采购细则，填补空白规范行为。针对县支行电商化采购相关制度的空白现象，上级行可在多方调研的基础上，制定基层行电商化采购实施指引，以指导、规范基层行电商采购。县支行要根据上级行要求，结合实际制定电商化采购实施细则。可以通过制作ppt，以图片形式对电商化网络采购流程进行直观解读，并组织全行人员对细则进行认真学习。

2.选择规模化电商平台，优化支付结算方式。县支行在开展电商化采购时应首选中央政府采购网或省一级政府采购中心网网上商城，如京东慧采、苏宁易购、国美在线等电子化网络交易平台。在实施采购时至少有2人参加，并以支行作为用户进行注册，如苏宁易购有企业用户注册。在下单之后保留价格截图，以作为凭证。与正规电商平台合作，获得电商的具体联系人指导采购的顺利执行。也可相对固定采购人员的公务卡进行采购，报销时由公用账户汇款到公务卡形式。

3.加强系统化培训学习，提升专业技能水平。一是提升采购人员专业素养。在加强采购人员职业道德、廉洁从政教育的同时，要着力提升其职业素质。适时组织县支行采购工作人员系统学习电商采购知识、电商采购制度，规范采购行为。通过学习培训，使采购人员进一步明确采购工作的目的意义及工作流程，牢固树立采购责任意识、服务意识和节约意识；二是强化内部审计专业技能。加大审计人员电商化采购专业培训力度，多渠道、多方式锻炼内审干部，正确、合理地认识与学习电商化采购审计发展理念与运作方式；三是制定电商化采购审计标准（方案），使审计人员在实践中有遵可循，规范操作。