新高考制度究竟“新”在哪里？

吕迎春

在举世瞩目的十九大会议中，教育部部长陈宝生表示，2020年我国将全面建立新的高考制度。自1977年恢复高考以来，我国高考改革的脚步就从来没有停止过：从“3+2”到“3+X”，从梯度志愿到平行志愿，从纸上录取到网上录取……高考制度的每一次改革都牵动着千家万户的心，而这次改革是恢复高考以来涉及面最广、难度最大的一次改革。

新高考制度究竟“新”在哪里？根据国家公布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》和各省（区、市）公布的高考实施方案，笔者给大家归纳出以下几点新变化。

1.改革招生计划分配形式

近几年，国家通过对部属高校招生计划的有效调控，已经大幅度提高了中西部地区和人口大省的高考录取率。目前，很多地区的录取比例已经超过90%。

同时，为了提高农村学生上重点大学的比例，国家陆续出台了面向贫困地区招生的专项计划，通过该计划考上大学的贫困地区考生从最初的1万名迅速增加到2017年的6.3万名，生源覆盖区域也在原来的680个集中连片特殊困难县的基础上扩大到832个县，受益地区包括河北、山西、安徽、河南、广东、广西、四川、贵州、云南、甘肃等省（区）。

2.改革考试形式和内容

（1）新高考科目

新高考改革后文理不分科，实行“3+3”模式，即高考科目由语文、数学、外语和考生自选的3门学业水平等级性考试科目构成。就3门选考科目而言，各地多采用“6选3”模式，即从政治、历史、地理、物理、化学、生物中自主选择3门科目作为考试科目。在科目分值分配上，多数省（区、市）明确规定统一高考的语文、数学、外語每科满分为150分，自选的3门科目满分均为100分，总分合计750分。

（2）外语科目提供两次考试机会

力求破除“一考定终身”是新一轮高考改革的重点方向。在已公布高考改革方案的19个省（区、市）中，绝大多数省（区、市）明确表示，外语科目提供两次考试机会，考生可选择其中较高一次考试成绩计入高考总分。

（3）高中学业水平考试纳入高考

高中学业水平考试主要检验学生的学习程度，是学生毕业和升学的重要依据。考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，引导学生认真学习每门课程，避免严重偏科。高中学业水平考试由省级招办组织实施，比如，北京对2017年秋季入学的普通高中生实施高中学业水平考试，分为合格性考试和等级性考试，计入高校招生录取总成绩的3门选考科目的成绩以等级形式呈现，其他科目一般以“合格、不合格”呈现。

此次改革首次将学业水平考试纳入高考，其目的是改变应试教育倾向，将“你考什么，我学什么”变为“我教什么，你考什么”。这对传统高考的选拔性考试定位是一个巨大的调整。

3.改革录取机制

（1）多元录取机制

在录取上，此次改革则更为彻底，提出了“多元录取机制”的说法：探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。简单地说，就是“两依据一参考”，即依据统一高考成绩、高中学业水平考试成绩，参考高中学生综合素质评价信息进行录取。

在综合素质评价方面，国家要求高中学校建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生在成长过程中的突出表现，主要包括学生的思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容；同时要严格遵照程序，强化监督，确保评价公开透明，保证内容真实准确。

（2）合并本科录取批次

录取批次合并有利于消除社会对本科二批、本科三批高校毕业生的偏见，推动非重点院校和民办本科院校的发展，有利于今后高校毕业生平等就业。

目前，大部分省（区、市）已经将本科二批与本科三批合并为本科二批，比如广西、陕西等；而一些省（市）合并了本科一批与本科二批，比如上海、山东等。

与此同时，在志愿填报方式上，浙江、山东等省份已把原来的“学校+专业”形式改为“专业+学校”形式。这也就意味着，考生既可以报考同一所高校的不同专业，也可以报考不同高校的同一专业，还可以报考不同高校的不同专业。

4.改革高职院校录取方式

高职院校招生考试实行“文化素质+职业技能”评价方式，中职学校毕业生报考高职院校，需要参加文化基础与职业技能相结合的测试。普通高中毕业生报考高职院校，需要参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，并参考综合素质评价。学生也可通过参加统一高考进入高职院校。

除了上述几点，新高考制度还有很多方面的变化，比如加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设，增加使用全国统一命题试卷的省份；大幅减少、严格控制考试加分项目，取消体育、艺术等特长生加分项目；探索完善边疆民族特困地区加分政策；完善和规范自主招生，严格控制自主招生规模；推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会……与前面几点相比，这些方面的改革并没有大面积触及高考录取的本质，考生和家长稍作了解即可。

毫无疑问，此次改革力度非常大，但老百姓对高考还有更多的期待，如取消高考户籍限制，均衡高考资源等，这些民众的呼声同样需要相关部门进行探讨，论证其可行性。