全面从严治党的新形势下国企基层纪委如何发挥的作用思考与实践

郑于昉

摘 要：国有企业是我国经济市场发展的重要支柱，与各级各部门纪委相比，国有企业的基层纪委的工作有其自身特点，如何发挥国企基层纪委作用，为企业发展保驾护航是国企基层纪委工作的重点。本文以厦门烟草工业有限责任公司（以下简称“厦烟”）纪检监察工作开展为例，通过实践，探索新形势下国企基层纪委如何开展工作才能有效发挥其作用，让国有企业的治理更加的清明。

关键字：全面从严治党、国企基层纪委、纪委工作规程

一、新形势下国企基层纪委面临的任务

1、基层国企开展纪检监察工作的热点与难点

结合当前基层纪检监察部门工作实际，笔者认为，在基层企业中开展纪检监察工作主要存在以下几个问题。

一是对纪检监察工作与企业整体经营发展的关系认识不正确。作为开展生产经营活动的场所，有些人认为，企业最主要的任务是搞好生产，纪检监察工作跟生产经营不相关，不产生经济效益；有些人认为纪检监察部门的监督检查工作是对经营管理的束缚，碍手碍脚，不方便日常工作开展；还有人认为，纪检监察工作就是走走过场，不敢动真格，监督讲究“一团和气”。除此之外，部分企业中还存在着一种声音——纪检监察就是“二传手”，有文件，转发一下，有会议，传达一下。这些看法一方面反映出企业管理者、职工对企业纪检监察工作与企业整体经营发展的关系认识不到位，另一方面也体现了过去，国企基层纪委发挥作用极其有限。

二是开展纪检监察工作的方式方法已过时。传统的纪检监察工作开展方式主要有：传达上级精神、开展廉政教育、进行专项检查等等。新时期，随着经济社会的发展，企业运营的规范化、流程化程度提高，对纪检监察人员有了新的要求。在方式上，要变被动为主动，主动完善制度体系，“把权力装进制度的笼子”；要联合企业内部具有监督职能的部门，形成监管合力机制。在方法上不仅要掌握党和国家的方针路线最新精神，还要掌握企业管理的思路，将企业管理的工具引入纪检监察工作中来，使纪检监察工作开展更为科学、有效。

三是对纪检监察队伍的能力素质要求太片面。过去，国企基层纪委对纪检监察干部队伍的责任心、自我约束、掌握的知识没有过多的要求。在实际工作中也存在一些纪检监察人员有畏难情绪，不敢执纪问责、不敢监督检查的情形；有些纪检监察人员甚至“灯下黑”，与“有钱有权”部门人员互相包庇损害公司利益；对党和国家、企业的政策、制度掌握程度不够，企业业务流程不熟悉，遇事不会处理，不能解决实际问题的大有人在。

2、新形势下国有企业基层纪委的新要求

2015年2月，中央纪委五次全会释放出一个重要信号——以央企为代表的国企，将成为推进反腐败斗争的重要“战场”。笔者认为新形势下对国有企业基层纪委的工作任务提出了新的要求应当是：围绕企业生产经营中心任务，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐” 的立体防线，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，促进全面从严治党向纵深发展，为企业健康、持续运营提供风清气正的良好氛围。

二、如何发挥国企基层纪委的作用，为企业生产运营保驾护航

1、明晰国企基层纪委的职责定位

如何定位国企基层纪委的工作职责，是发挥国企基层纪委作用的前提。国企基层纪委的职责应当包含三个方面：一是坚持和维护党的民主集中制，参与党内监督管理，保障党员的合法权利，为完成纪委各个时期的工作任务积极主动地开展工作；二是传达企业党委和上级纪委的有关文件和指示精神，坚决执行纪委会议的决议和决定；三是依纪依规办事，主持公道，反对任何滥用职权、谋取私利的不正之风。

2、建立国企基层纪委的工作制度

要发挥好国企基层纪委的作用，就要实现纪委委员工作的常态化、具体化。厦烟纪委通过明确纪委委员五大职责、实行纪委委员挂靠支部制度来确保纪委委员工作能落到实处而非纸上谈兵。

要发挥好国企基层纪委的作用，就要确保纪委议事的民主、决策的科学。厦烟纪委通过制定纪委议事规则对议题、会议时间、参与人员、发言顺序、决议规则会议记录等做出详细规定，用来规范纪委议事程序。

要发挥好国企基层纪委的作用，就要对纪委工作进行系统、科学的策划。厦烟纪委通过调研，结合公司实际，对公司党风廉政建设和反腐败工作采取制定五年规划、进行三年滚动调整、每年计划更新进行策划，并以工作例会为主要形式，开展相关工作。工作例会原则每半年召开一次，如遇特殊情况可随时召开。

要发挥好国企基层纪委的作用，就要履行好纪委的监督责任，敢于执纪问责。厦烟纪委结合公司实际，制定了《纪检监察机构落实党风廉政建设监督责任实施办法》，履行监督执纪问责职责。落实党风廉政建设监督责任，必须始终坚持正确的政治方向，在思想上、政治上、行动上坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四种意识”特别是核心、看齐意识，严守六项纪律特别是政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，不断把全面从严治党的要求体现到监督执纪问责的全过程。

3、打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍

纪检监察队伍是国企基层纪委履职的载体。厦烟纪检监察队伍由纪委委员、专职纪检监察人员、支部纪检委员以及党风廉政信息员组成，形成机构完备、人员充足、能力充分的纪检监察团队。同时与审计、法务、规范管理等有机整合，建立了比较强大有效的监管合力机制。

打铁还需自身硬，“三转”后，厦烟纪委加强纪检监察干部理想信念教育和业务培训，全面开展专题学习、送外培训、会议培训、交流学习等各种有利于提升纪检监察履职能力的培训，促进纪检监察干部转变工作观念、提升综合素质。一是结合中央、中央纪委与企业实际，建立监督责任清单，明确自身责任。二是梳理确定监察部门岗位职责分配，细化岗位工作内容与任职技能要求，提高专职纪检监察干部管理精细化水平；制订《党风廉政信息员管理办法》，明确信息员职责与工作程序，确保信息员职能发挥。三是积极参加“改进作风年”活动、群众路线教育实践活动和“两学一做”活动，增强纪检监察队伍党性，改进作风。积极开展送外培训、会议培训，提升纪检监察队伍思想认识与工作技能。积极参与行业交流，学习借鉴，提升监督管理水平。四是自觉强化自我监督。梳理形成监察部文化体系，明确纪检监察人员的使命、愿景和理念等核心价值观。通过制定《纪检监察人员行为规范》，将使命、愿景与价值观具体化为十条行为规范要求，内化于心，外化于行，做到可感受可测量可评价。五是建立工作规范。制订《厦烟纪委工作规程》，明确公司纪委委员分工、主要职责、工作要求与工作制度，促进纪委工作开展制度化、规范化，实现纪委委员履职的常态化，积极发挥纪委委员的作用。及时梳理、修订纪检监察相关工作制度，规范审批流程，建立岗位SOP及一系列作业指导书，规范自身权力行使与运行。六是主动接受监督。全体纪检监察干部也自觉接受党组织的监督与测评，牢固树立信任不能代替监督、执纪者先要守纪、监督者更要接受监督的理念，自觉接受组织和群众监督。

三、总结

随着十九大的召开，党风廉政建设和反腐败斗争的新形势对国有企业基层纪委发挥作用提出了更高层次的要求。厦烟作为国有企业，公司纪委更应忠诚履行职责，通过认真学习贯彻中央精神，分析研判新形势下纪委工作的难点热点，积极探索纪委发挥作用的方法与途径，在公司党委的领导下，围绕公司生产经营中心任务，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为公司健康、持续运营提供風清气正的良好氛围。

参考文献

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