基层党组织标准化建设新途径探索

黄超 丁夏夏 沈永祥

【摘 要】 本文围绕医院党组织标准化建设存在的问题和原因，探索基层党组织标准化建设的新途径：以基层组织换届为契机，推进组织体系设置标准化；以配强支部书记为抓手，推进班子队伍建设标准化；以发挥党员先锋模范作用为目标，推进党员教育管理标准化；以严格落实“三会一课”制度为依托，推进党内组织生活标准化；以党员群众满意为出发点，推进工作载体建设标准化；以建好用好管好活动场所为着力点，推进活动场所建设标准化；以推动基层党组织工作规范化为着眼点，推进工作运行机制标准化；加大经费投入，推进基本工作保障标准化。

【关键词】 基层党组织；标准化建设；新途径

中国共产党章程中规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础；是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础；是党员坚定理想信念、锻炼党性修养、牢记服务宗旨、发挥先锋模范作用的坚强阵地。十九大报告指出，要切实加强基层党组织建设，以提升组织力为重点，把政治建设摆在首位，突出基层党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的政治功能。加强医院基层党组织标准化建设，充分发挥党建工作“指挥棒”作用，[1]强化“抓好党建就是最大的政绩”的意识；强化基层党组织政治引领作用，是加强基层党组织建设的重要举措，[2]是坚持公立医院公益性的重要政治保障，切实引导全院党员领导干部和全体医护员工，众志成城，敢为人先，干事创业、创先争优，为医院党代会提出的“国内知名、省内一流、人民满意的省级医疗中心”奋斗目标提供坚强组织保障。

一、医院基层党组织概况

蚌埠医学院第一附属医院（蚌埠医学院附属肿瘤医院）是皖北地区规模最大的集医疗、教学、科研、预防、康复、保健和急救为一体的大型综合性省级医疗中心，是卫生部首批三级甲等医院。医院党委设有1个纪委，2个群团组织（工会、团委），4个职能部门即党办、组织统战科、宣传科、武装部，5个党总支、3个直属党支部、56个党支部，共有1456名党员，其中离退休党员296名。近年来，医院党委团结带领党员群众认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，通盘考虑、精心组织谋划基层党建工作，旗帜鲜明地讲政治，医院各级党组织的凝聚力、战斗力和领导力、号召力得到有效增强。

二、医院基层党组织标准化建设工作存在的问题

医院党委虽然高度重视医院党建工作，但仍有部门基层党组织重业务、轻党建现象，没有把党组织标准化建设摆到重要议事日程，把全面从严治党要求向纵深推进不力。基层党组织思想建设、组织建设、制度建设、作风建设等方面依然存在问题。

一是思想认识不深刻，重视程度不够，工作推进不平衡。基层党组织标准化建设按照实施方案顺利推进，取得一定成效。但有的党组织缺乏從政治的高度上充分认识开展基层党组织标准化建设重要意义的意识，标准化建设工作有些滞后。

二是班子队伍自身建设存在理论学习不够深入，理论学习的深度、广度不够，有的党支部书记学历层次低，党务知识不够熟悉，工作热情不高涨，“重业务、轻党建”现象依然存在。

三是党建工作任务层层传导压力弱化现象比较普遍，存在以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的现象。

四是党内政治生活流于形式，浮于表面，“三会一课”制度落实不到位，党组织的作用发挥不够，存在一阵风，走过场的表现。

五是特色活动载体内容简单，形式单一，创新能力不足。医院基层党组织标准化建设工作主要按照上级文件和医院实施方案的要求和时间节点完成一系列规定动作，并与日常工作进行了结合，但在整合资源和结合自身特点探索创新工作载体方面做得还不够，特色亮点不够多、不够突出。

三、存在问题的原因剖析

针对以上问题，既有客观共性、无法立即克服完成的表现，也存在个人主观能动性发挥不够的懒政怠政现象。总结起来主要有以下四个方面：

其一，思想认识不够到位。对理论学习的重要性认识还不够深刻。由于医院工作性质特殊，业务繁重，高强度、超负荷运转是常态，班子队伍成员有重业务学习、轻理论学习的倾向，用于政治学习的时间不够充足，特别是党建的理论务虚简单视为搞形式主义、做表面文章，不愿为此付出精力，[3]理论学习的敏感性、时效性、系统性、自觉性不够。

其二，有的党支部书记党务工作知识、经验和管理水平有待进一步提高，工作效率较低。党内各种规章制度落实不到位，党的政治责任感和政治使命感、政治规矩和政治纪律意识有所淡化；有的个别党支部组织生活不经常、不认真、不严肃，甚至常年不上一次党课， 不开一次支委会， 不发展一个新党员，党员管理失之于宽、失之于软等，[4]完全丧失了基层党组织应有的政治功能。

其三，党员意识不强，参与组织生活意识较低，党性修养有待提高。个别党员放松了学习，自我管理上有所松懈，对党员身份、作用认识不足；在加强党性锻炼上有所松劲，放松了对增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重视，不能始终严格党性原则和党员标准来规范自己的行为，在党言党、在党忧党、在党为党、在党护党的意识还不够强，严重影响了组织生活的质量。

其四，创新意识不足，活动载体单一，组织生活缺乏吸引力。在基层党组织标准化建设中，往往注重的是只要按照固有的模式完成规定动作，只求达标，对传统的活动形式过于依赖，缺乏创新地发展，对于活动的形式和内容没有考虑到针对性和有效性，这样并不能从实质上有效调动和激励党员和职工的积极性，对组织生活的质量和内涵造成不同程度的影响。

四、稳步推进基层党组织标准化建设，切实增强和发挥基层党组织战斗堡垒作用的措施

第一，以基层组织换届为契机，推进组织体系设置标准化。一是召开了医院第四次党代会，产生了新一届的党委和纪委领导班子，并提出了建设国内知名、省内一流、人民满意的省级医疗中心的奋斗目标；二是完善基层党支部设置，坚持把支部建在学科上，全院所有临床业务科室都建立了党支部，对部分基层党支部进行了调整和设置，并顺利完成了56个党支部的换届选举工作。

第二，以配强支部书记为抓手，推进班子队伍建设标准化。一是强化医院党委班子建设，全年开展党委理论中心组集中学习12次，先后重点学习了习近平总书记“7·26”重要讲话和关于政治生活、政治文化及政治生态的重要论述和党的十九大精神，坚持用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作、规范行为。二是在支部换届中选优配强基层党支部班子，特别是配强党支部书记，医院各基层党支部班子中由党员科主任、教研室主任、护士长和科级干部兼任的党支部书记占到76%，副高以上职称党员兼任党支部书记达到80%。

第三，以发挥党员先锋模范作用为目标，推进党员教育管理标准化。一是医院党委通过组织各类专题学习、集中讲座、观看教育录像、参观教育基地等多种学习形式，开展医疗法律法规、医德医风、形势政策、先进典型学习，主动把握意识形态主动权。二是积极探索党建工作的新途径、新载体，依托网络载体，充分发挥党建网、省“两学一做”学习教育平台和党员信息管理平台的作用，通过建立党务人员QQ工作群、党员微信群，订阅微信党建公众号等多种形式，提升党建信息化水平。三是先后组织党员异地党性革命传统教育近20次，受教育党员数近800人次。邀请省内外党校专家来院宣讲十九大精神和廉政专题党课辅导报告，坚定了党员的理想信念，增强了党性。四是在党员发展方面，把好入口关，全年共发展预备党员14名，其中博士1名，正高职称2名，医生4名，工人1名，办理预备党员转正16名，接收新职工党员38名，截至2017年年末实有党员1456名。

第四，以严格落实“三会一课”制度为依托，推进党内组織生活标准化。一是党委严格落实领导班子民主生活会制度，全年召开了2次民主生活会，开展了“讲政治、重规矩、作表率”学习教育3个专题的集中研讨，开展了批评与自我批评，领导干部带头坚持双重组织生活会制度；二是在全院党员中开展了习近平总书记视察安徽一周年“三个一”即“组织一次专题学习讨论，开展一次专题组织生活会，实施一次全面对标落实行动”活动。各基层党组织坚持“三会一课”制度，全年完成了3次专题组织生活会，组织开展了一次民主评议党员；三是结合纪念建党96周年，举办了“一党章、两准则、三条例”知识竞赛活动；表彰10个“先进基层党组织”和73名“优秀共产党员”；走访慰问了一批困难党员和职工。

第五，以党员群众满意为出发点，推进工作载体建设标准化。结合医院和岗位实际，创新活动载体，先后开展了健康扶贫、健康咨询、健康义诊、在职党员进社区等丰富多样的党建活动，全年先后组织党员到扶贫点涡阳张弓镇神桥村、滁州定远桑涧镇等地开展健康扶贫和健康宣教义诊30次，惠及基层群众近2400人次，赢得了良好的口碑。

第六，以建好用好管好活动场所为着力点，推进活动场所建设标准化。医院党委根据各基层党组织活动场所需要，坚持“统一安排、就近共享、统一配置、统一标识、统一管理”的原则，布置安排了一批党员活动室，能够较好地满足党员活动和服务群众的需要。

第七，以推动基层党组织工作规范化为着眼点，推进工作运行机制标准化。一是不断强化党委主体责任和纪委监督责任落实，带头落实基层党建“第一责任人”职责，把党建工作与医院中心工作同研究、同部署、同落实。二是严格按照集体领导、分工负责的原则，及时调整了班子成员的分工，确保各项工作顺利推进。三是坚持党的民主集中制原则，健全科学民主决策机制，对“三重一大” 事项均由集体讨论决定。同时强化党务、院务信息公开，尊重全院党员和职工的知情权和监督权。全院职工通过职工代表大会、党员代表大会等形式充分行使民主管理、民主监督权力，从而推动了基层党组织工作规范化，健全完善了工作机制，做到了运转有序、保障到位。

第八，加大经费投入，推进基本工作保障标准化。为保证基层党建工作正常开展，强化了人员力量保障，给各党总支设立了专职书记，并先后为总支配备了专兼职秘书；由医院专项经费支出，统一安排布置了各基层党组织的活动室；足额保证党建工作经费，确保基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事。

当前，医院发展进入快车道，公立医院改革步入深水区，开展基层党组织标准化建设，是贯彻全面从严治党要求的重要举措，是安徽省委第十次党代会做出的重要部署，也是今后一个时期医院党建的一项重要工作内容，我们将按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，强化组织领导、强化督查指导、强化典型带动、注重工作实效，有力有序有效推进，不断提升医院基层党组织标准化建设水平，为建设国内知名、省内一流、人民满意的省级医疗中心提供坚强组织保障。

【参考文献】

[1] 祖言.用好党建考核“指挥棒”[J].今日浙江，2015.05.43.

[2] 于歌.新形势下高校基层党组织政治引领作用研究[J].当代教育实践与教学研究，2017.07.242-243.

[3] 李望平，李照.高校院系党建与业务协同推进机制探索[J].国家教育行政学院学报，2016.09.64-68.

[4] 赵永新，李雪，张丽娜.加强高校教职工党员教育管理刍议[J].学校党建与思想教育，2017.12.46-47.

【作者简介】

黄 超（1987.3-）男，汉族，安徽颍上人，助理政工师，从事医院党务管理和思想政治工作.