乡镇换届后班子建设问题研究

【摘 要】 本文在调查分析的基础上，梳理了乡镇班子换届后还存在的一些问题，提出了加强班子建设的相关建议。要进一步提高班子成员思想政治素质，强化班子能力素养建设，完善监督激励机制，增强班子成员团结合作能力。

【关键词】 乡镇换届；班子建设；措施；临泉县

乡镇强，则郡县治，郡县治，则天下安。[1]乡镇，作为重要的一级基层组织，是国家各项方针政策、法律法规在农村群众中的组织者、实践者和推动者，作用极其重要。尤其在当前我国社会治理转变期，扶贫工作攻坚期，以及从严治党的新形势下，乡镇工作任务重，矛盾多、难题多，乡镇班子建设质量的高低决定了能否顺利完成上级的各项工作任务，也决定了一方的发展、稳定与和谐。乡镇班子换届后如何结合新形势、新任务不断提升素质能力、改进工作方法、提高运行质量，直接关系到乡镇各项工作能否顺利推进，能否打赢脱贫攻坚战，能否顺利实施十九大报告提出的乡村振兴战略。本研究以临泉县为对象，通过数据统计分析、问卷调查、集中座谈访谈等研究方法，就换届后乡镇班子的现状、存在的问题及原因进行分析，并就如何加强班子建设问题提出了意见与建议，以期在现实层面对其他地区换届后乡镇班子的建设提供参考。

一、调查对象与工具

本次调查对象涵盖了临泉县全部23个乡镇的班子新成员，共319人。为进行比较分析，一并收集了换届前的332名乡镇班子成员信息。

发放自编调查问卷120份，回收有效问卷107份，有效回收率为89%。调查主要内容为：“结合工作实际，你认为乡镇换届后班子及成员主要存在哪些问题？针对这些问题，列举你的意见和建议。”

调查所得数据统一用SPSS15.0统计软件包进行处理。

二、调查结果与分析

1、基本信息情况分析

（1）性别状况。女干部47人，占15%，男干部272人，占85%，而换届前的332名乡镇班子成员中女干部46人，占14%，男干部286人，占86%。换届前后相比较，在性别结构上基本保持不变。

（2）年齡结构情况。319名乡镇班子新成员的平均年龄为39.9岁，较之换届前332名乡镇班子成员平均年龄的42.8岁，年龄平均年轻了2.9岁。进一步分析，35岁以下72人，占23%；35～40岁89人，占28%；41～45岁101人，占32%；46～50岁40人，占12%；50岁以上17人，占5%。乡镇班子年龄结构得到了优化。

（3）学历情况。中专4人，占1%；大专137人，占43%；大学164人，占52%；研究生13人，占4%。较之换届前332名乡镇班子成员的学历情况，换届后乡镇班子成员学历结构在研究生层次有所优化，但在大专、大学本科上有所下降，均下降了2%，在中专学历上与换届前持平。

（4）专业结构情况。党政专业、行政管理专业87人，占27%；经济管理专业90人，占28%；法律、法学专业63人，占20%；文史哲专业37人，占12%；其他42人，占13%。

2、存在问题的梳理

通过107份有效调查问卷各类答案的频数统计，结合对换届后32名乡镇班子成员的座谈，经归纳和梳理后，主要问题表现在以下几个方面：

（1）思想政治认识有待提高。有些乡镇班子成员在思想认识上还存在着漂浮、畏难、信心不足、责任心不强等问题。如有人认为临泉县地处偏远、交通不便、人口多、底子薄、发展慢，长期处于国家级贫困县的行列，即便现在再努力也难以一时改变现状，有一种消极畏难思想；有些人工作作风不踏实，嘴上说的多，真正干的少，任务布置多，实际落实少；有些人对待工作缺乏担当精神，工作中不敢管、不敢抓，不敢直面矛盾与难题；有些人思想意识上不健康，不能树立正确的权力观、利益观，主仆移位，在群众和下属面前摆“官”腔，自身利益置于群众利益之上。此外，个别人在换届中由于没有调整到自己理想的位置，心理上存在对换届、对组织、对他人、对人生荣辱不正确的心态，影响了工作状态。

（2）监管激励机制有待完善。一是监管体制不健全。换届后，大部分乡镇沿用了以往的管理模式，监管弱化问题明显，议事、决策、工作管理等各项规章制度执行不到位问题仍很突出。二是考核制度和激励体系建设不尽科学、不够具体。如县级对乡镇班子和干部的考核主要还是以一年一次的年终考核为主，年终与平时、定性与定量相结合的综合考核评价体系还没有真正应用起来；在奖励激励上，由于近年上级对发放各类奖励补助的严格规定，导致地方矫枉而过正，一些干部应该受到的物质奖励却不能享受到了，干部工作积极性受到影响；在考核结果的运用上，也没有真正建立起与干部切身利益和升降去留相挂钩的奖惩制度和激励机制。

（3）班子能力素质有待优化。对换届后班子成员的学历和专业分析，结合调查访谈的结果发现，乡镇班子的整体能力素养仍不能很好地适应当前临泉经济社会发展的实际需求，本领恐慌、能力不足的问题依然突出。首先，“专家型”人才缺乏。换届后乡镇班子成员学历层次比换届前有所提高，年龄上更趋年轻化，但进一步研究发现，真正熟悉法律，精于行政、党建，熟悉市场经济及擅长经济管理的“专家型”人才非常缺乏。其次，处理困难问题和应对复杂局面的能力有待提高。分析显示，319人中，40岁以下的年轻干部占比 51%，分析他们的从政履历，结合访谈发现，这些班子成员基层历练还不够，没能完全掌握基层工作的方式方法，处理困难问题和驾驭复杂局面的能力有待尽快提升。

（4）团结协作意识有待提升。调查发现，总体上各乡镇换届后班子的磨合效果还不是很理想，团结协作氛围、团队作战精神还没有真正形成起来。如一些班子成员还没有完全适应新岗位、新工作、新环境，进入角色较慢，影响了团队力量的形成；一些新提任的、异地平级轮岗交流的成员彼此之间的熟悉程度还非常有限，甚至有些班子成员因为各种原因存在一些这样那样的活思想，导致班子整体力量没有完全拧成一股绳。

三、对换届后乡镇班子建设的建议

通过以上分析对比，临泉县乡镇换届后班子成员在年龄、学历、专业结构等方面均较换届前有所优化，班子成员的思想素质和业务能力素养也有所提升，但存在的一些问题仍不容忽视，针对以上梳理的问题，为着力建设健康平稳、规范有序、高效运行的乡镇班子，重点应主要做好以下工作。

1、提高班子成员思想政治素质

一要定期进行分层分类开展谈心谈话。由县委、县政府主要领导对乡镇党政正职“重点谈”，县纪委和县委组织部对新任、新提拔干部“全面谈”，各乡镇党委书记对班子成员逐一“个别谈”，帮助他们鼓干劲、明底线、聚共识。[2]二要加强班子学习，不断上好理想信念课。乡镇班子要坚持中心组理论学习和班子成员集体学习日制度，健全自学、督学、考学等相结合的学习制度，建立干部学习档案。班子成员要真学、真信、真用，要把学习当成一种政治责任，一种精神境界和一种必备的成长途径，通过学习党章党规、法律法纪、习近平总书记系列重要讲话精神、县各项发展规划等，促使自己进一步解放思想，转变观念，扫清各种错误的思想认识，把所学的内容内化为执著的信念追求，外化为坚定自觉的实际行动。

2、强化班子能力素养建设

为提升乡镇干部综合素养和能力，要加强干部教育培训的力度，可采用“请进来讲”和“走出去学”两种方式，用好党校教育这个平台。“请进来讲”可邀请专家教授和领导干部对新一届乡镇班子成员集中培训，围绕县党代会提出的“跻身皖北县域经济第一方阵”的发展目標和农村工作需要，重点培训县域经济发展、农村治理现代化和依法行政、扶贫开发与美丽乡村建设、农村党建等内容。“走出去学”可分批次组织新一届乡镇班子成员到上级党校、行政学院、高校等去培训学习，到发展较好地区去参观学习，选派年轻乡镇班子成员到发展较好地区、到企业挂职锻炼，通过直接参与当地或企业具体的经济管理工作， 从而提高他们的经济管理、社会治理、驾驭市场经济等能力，以及综合能力素质的提升。

3、完善监督激励机制

首先要对班子成员进行民主集中制教育，不断增强班子解决自身问题的能力，按照民主集中制原则，规范班子议事规则和决策程序，建立健全重大问题集体决策、主要领导末尾表态等民主集中制议事规则，实现议事规范化、决策民主化。其次要以制度推进作风建设、廉政建设，规范并落实班子及成员工作职责、议事决策、督促落实等工作制度，认真执行违反“四风”、“中央八项规定”相关处罚规定，发挥“两个主体”责任，坚持常教育、早提醒与反腐败全覆盖、零容忍相结合。[3]三是要完善充满活力的正向激励制度，充分运用精神、物质、政治待遇等多种手段，奖优罚劣，让有成绩、有功劳的干部享受到应该得到奖励，鼓励和引导更多的干部主动干事、积极有为。四要把考评的结果真正兑现出来，褒奖那些埋头苦干，狠抓落实的干部，教育和调整那些只尚空谈，不干实事的干部，问责和惩处那些不负责任，失职渎职的干部，把敢试、敢闯、敢负责的干部推到舞台、用在前台。

4、增强班子成员团结合作能力

一是要抓住换届契机，积极采取谈心谈话举措，乘势推进班子的磨合。如在乡镇班子中采取组织谈话催“合”、参加培训引“合”、班子成员谈心求“合”等方式，每人每周与一位班子成员进行一对一的相互谈心交流，既交流换届以来的共事协作和工作开展情况，又介绍自己的兴趣爱好和性格脾气等，以增进相互之间的了解。二是要定期召开班子成员民主生活会，开展批评与自我批评，对自身与对方的优缺点、长短处进行互评互查、互帮互助，促进相互间的了解和信任。三要在班子成员中经常开展一些集体文体娱乐活动，让大家在集体活动中开放自己、促进了解、消除误解、增进团结，共同营造团结协作、干事创业的良好工作氛围。

【参考文献】

[1] 田文浩.紧紧围绕转型跨越发展 加强乡镇领导班子建设[J].先锋队，2012（5）.

[2] 席涛.安徽定远“聚提转”助新班子开好局[N].中国组织人事报，2017-8-14.

[3] 陆祖轩.安徽六安“四确保”打造过硬班子[N].中国组织人事报，2017-8-21.

【作者简介】

李存峰（1976-）男，安徽临泉人，硕士，中共临泉县委党校教师，科研室主任，高级讲师，主要研究方向：心理教育和基层党建.