功能农业背景下广西富硒农业产业发展的SWOT分析

戴婧豪，刘永贤，苏新惠，潘丽萍，兰 秀，蒋子驹，梁 琪，农梦玲，范稚莲

（1广西大学农学院，南宁530004；2广西农业科学院农业资源与环境研究所，南宁530007；3广西富硒农业研究中心，南宁530007）

0 前言

2017年4月，习近平总书记在广西考察时强调，中国农产品消费正在加快升级，适应这个发展趋势，要着力发展高附加值、高品质农产品，通过发展富硒农业等，增加绿色优质农产品供给，增强农业综合素质、效益、竞争力。同时，十八大五中全会报告将建设“健康中国”上升为国家战略，而富硒功能农业作为一种新产业新业态，以其特有的保健功能性，为农业产业发展打开了一个新的盈利突破口[1]，也为农业产业化发展注入了新的动能，他把农业从一个“吃饭产业”变为了“健康产业”，较好的实现了“农民增收、农业增效、人民增寿”[2]。由此可见，富硒功能农业它不但很好的契合了国家和社会的发展需求，也符合中国结合自身优势进行农业产业升级、推进农业供给侧结构性改革的需要。因此，中国各地学者对富硒区和缺硒区的富硒农业产业的发展进行了深入研究。陈绪敖[3]对陕西安康富硒农业产业进行了SWOT分析，提出要发展以市场导向为导向的富硒特色农业产业集群；吴文良等[4]科学分析了江西丰城发展富硒农业产业的现状，主张通过实施“一三三四”战略，打造“中国生态硒谷”；高显钧[5]在对湖北恩施富硒农业进行较为全面分析后，认为应该坚持可持续发展发展原则发展富硒农业产业；于文超[6]主张建立垂直式的富硒农业产业互动链，注意第一产业、第二产业、第三产业间的融合，促进富硒农业产业间的协调发展。

广西丰富的富硒土壤资源为富硒功能农业产业的发展提供了基础，立足市场、发动企业积极参与富硒产品开发，富硒功能农业产业地发展初具规模。此外，还能和广西的扶贫开发工作紧密高效的结合起来，形成“功能农业+扶贫”的精准扶贫模式，使“粮贱伤农”、“因病致贫、返贫”等问题得到有效解决。但是由于起步时间晚、科技投入不足、缺乏资金等因素，未能将比较优势完全转化为经济优势。为使广西富硒功能农业产业更加健康、有序的发展，本文从经济学视角分析了了广西发展富硒功能农业的现状，提出可行性建议。

1 广西富硒功能农业的发展现状

2012年，广西富硒农业的发展进入政府主导阶段，虽然广西富硒农业的发展起步较晚，但是发展势头强劲，成果显著，主要体现在以下几个方面。一是种植面积不断扩大（图1）。2016年，全区各级农业部门联合区内富硒开发企业，富硒农产品示范基地达到105个（片），比2015年的93个（片），增加了12.9%；共建立示范基地面积0.77 hm2，比2015年的0.61 hm2，增加了27.5%。其中，贵港等地发展迅速，面积比上年增长了50%以上。

二是富硒农业产值持续增长（图2）。2016年，全区富硒产业总产值7.4亿元，带动了4.2万农户增加了收入，同比增长了30.5%和11%。

三是积极创建富硒农产品品牌。到2016年，累计创建富硒品牌119个，包括16个“中国名优硒产品”，8个“中国特色硒产品”。

四是持续展开富硒农产品的认证工作。目前广西认定了95个富硒农产品，其中，粮食类（含黑米、马铃薯）23个，茶叶9个，水果3个，其他还有罗汉果、鸡蛋、鱼、油料等。其中，2016年认定47个富硒农产品，比2015年增长了151%。

图2 2013—2016年广西富硒农业产值

2 广西富硒功能农业发展SWOT分析

2.1 S—优势分析

2.1.1 广西硒资源丰富 广西富硒土壤面积大、分布广泛且土壤里硒含量的平均值较高（表1）。据2016年广西地矿局开展的1:25万多目标区域地球化学调查结果显示，广西拥有全国最大连片富硒土地30 hm2、全国最大绿色富硒耕地6.7 hm2，为特大面积地连片富硒区域[7]，居全国之首。而且，广西富硒土壤中的硒含量的平均值较高，据农业部门调查结果表明：全区34个县（市、区）286个乡镇2182个土壤样品中，达到富硒土壤标准（硒含量大于0.40 mg/kg）的样品1245个，占57.1%；土壤中硒的平均含量为0.55 mg/kg，是全国均值(0.26 mg/kg)的两倍，在全国名列前茅。

表1 全国主要富硒地区富硒情况

2.1.2 广西农产品种类丰富 独特的气候和地理环境使广西农产品种类涉及粮食、经作、水果等大宗作物且产量高。广西是中国5个千万吨水果省区、“南菜北运”地蔬菜基地之一，糖料甘蔗产量、桑蚕产茧量、木薯产量均居全国领先地位，丰富的农产品种类加上广西肥沃的富硒土壤，为广西富硒功能农业发展奠定了坚实地基础，当前，广西已认证了95个富硒农产品，涉及水稻、玉米、红薯、马铃薯、花生、灵芝、罗汉果[8]等。

2.1.3 广西地理位置优越，交通便利 广西地理位置优越，位于我国东南沿海与西南地区的交汇处并且和部分东南亚国家为邻，是中国西部独一地沿海沿边省份：广西有1020 km漫长地中越边境线，拥有10多个国家一级口岸，8个二级口岸和25个边境贸易点[9]，在海运、陆运方面有天然优势。此外，“中国—东盟”自由贸易区建成、“一带一路”地建立将广西和东南亚国家之间地投资和贸易往来更加通畅。在对内交通方面，广西的铁路、公路等交通设施便捷高效。区内，公路已经建成了以“五横三纵”八条国道为主干地交通网络。从2014年开始，广西高铁已经与全国13个省份建成高铁联动网，主要城市之间高铁出行逐步常态化。此外，以南宁为中心“12310”交通网络的建立将会使广西与全国各城市间的联系更加紧密：到2020年，从南宁到达其周围城市仅需1 h，抵达广西区内其他城市仅需花费2 h，到达临近省份的中心城市仅需要3 h，到达全国其他省会城市控制在10 h之内[10]。

2.2 W—劣势分析

2.2.1 科技人才缺乏，科技研发落后 任何一个行业的发展都离不开人才和科技的支持，广西富硒功能农业研究起步较晚，相关基础研究还很少，人才不足。以港南区为例，该地农村人口61万人，但是农业专业技术岗位只有57个，每10000个农村人口配备农业专业人才0.93人，从事农业科技的人才数量严重不足。

中高级人才偏少导致科技研发落后，在富硒农产品标准化安全生产技术上，技术服务还不到位，在特色富硒农产品开发方面没有技术保障。以港南区为例，截止到2016年，该地中高级以上专业技术人才只有13人，其余40多人全部是初级专业人员，学历方面高学历人员比例极低，专业队伍中，没有研究生，只有3名本科生，仅占专业技术人员的5.26%。

2.2.2 产业链较短，产值低 广西富硒功能农业发展还处于起步阶段，富硒农业的发展不成熟，富硒农产品主要是一些初级农产品，产品单一，产业的链条没能延长，缺乏一些高科技深加工的富硒功能产品，限制了富硒功能农产品地市场竞争力和生命力[11]。

短小的富硒农业产业链严重制约了广西富硒农业产业的产值，如图3所示：广西富硒农业产业的产值与其他富硒区的富硒农业产业产值有很大差别，因此，发展富硒农产品的精深加工势在必行。

2.2.3 富硒产品辨识度不高，缺乏品牌 广西目前参与富硒农产品开发的企业缺乏品牌意识，导致产品知名度不高、品牌影响力不够、企业规模较小[12]，在全国范围的市场上缺少明显地辨识标志与一定的市场认可度的富硒产品。

虽然广西政府积极创建富硒品牌，但数量不多、影响力不足。2016年，被评为“中国名优硒产品”的仅仅16个、被评为“中国特色硒产品”的仅仅8个。

图3 中国主要富硒地区富硒农业产业产值

2.3 O—机会分析

2.3.1 富硒功能农业的发展得到区政府的重视 自治区党委、政府领导高度重视富硒农业开发工作，把富硒农业列入“10+3”提升行动计划中，明确将开发富硒农业作为增加农民收入、提升农业效益的关键措施来抓。同时，广西农业厅建立了专门的富硒农产品开发领导小组，陆续制定了《关于大力开发富硒农产品的意见》、《广西富硒农业提升行动方案（2015—2020年）》等相关文件，不少市、县也相应成立机构，落实技术力量，采取有力措施推进了广西富硒农业的较快发展。

2.3.2 富硒功能产品的市场前景广阔 硒是我们每天必须补充的微量元素，可有效预防多种慢性疾病[13]，但在人体内无法合成，只能依靠外界摄入。有研究数据显示：如今中国人均硒摄入量仅为14～21 μg/d，正常的摄入量为60～250 μg/d，据此估算，在中国应该有至少7亿人的市场。此外，由于人们的健康意识逐步提高，对人体无任何毒副作用的天然富硒农产品越来越得到人们的青睐，富硒食品的市场前景广阔。

2017年，安康市在《安康市富硒产业发展2017—2020年行动计划》中指出，在2020年，富硒产业链的产值将超过2000亿元，其中富硒食品产业总产值将达到1300亿元（其中富硒种植业和养殖业的产值将达到350亿元），富硒服务业的产值将超过700亿元，富硒功能农业产业的经济价值不容轻视。

2.4 T—挑战分析

2.4.1 与其他地区的富硒产品结构相似 中国富硒农产品地开发主要集中在种养业方面，富硒产品以初加工为主[14]。富硒农业发展较好的地区，如：湖北恩施、陕西安康等对富硒产品开发的水平较高。其他富硒区、缺硒区的富硒产品的发展仍然集中在富硒粮食、富硒水果、富硒蔬菜、富硒茶叶、富硒肉禽产品等领域[5]。广西当前的富硒产品精深加工的产品较少，还没有将比较优势转化成经济优势，与中国其他地区有很大的相似性，且农产品种类的重合度很高（表2）。例如：在富硒粮食类方面，广西与湖北恩施州、黑龙江海伦市、黑龙江方正县有相似性，都以富硒大米为主，而黑龙江方正县生产的“方正大米”在品牌效益、大米质量上均比广西有优势。在富硒茶叶方面，广西主要以红茶、绿茶、茉莉花茶为主，与陕西紫阳、湖北恩施州等地有较大的相似性，其中陕西紫阳生产的富硒茶竞争力强、知名度高。趋同的消费市场与相似的产品结构，使广西富硒农业的发展面临着巨大挑战。

表2 全国主要富硒区已通过认证的主要富硒产品信息

3 广西富硒功能农业产业发展的SWOT矩阵分析与对策

3.1 SWOT矩阵分析

根据功能农业背景下广西富硒农业产业发展当前所面临的优势、劣势、机遇和挑战分析，结合SWOT矩阵，提出广西富硒农业产业发展的4类战略（表3）。包括增长型战略（SO战略）、扭转型战略（WO战略）、多种经营战略（ST战略）、防御型战略（WT战略）[3]。

3.2 广西富硒功能农业发展对策

广西富硒功能农业产业发展应该在以SO战略为基础战略的前提下，以WO战略、ST战略为核心，兼顾WT战略，并努力做好以下工作。

表3 功能农业背景下广西富硒农业发展的SWOT分析

3.2.1 科学统筹战略工程 广西富硒功能农业产业发展是一项系统、全面的工作，在打造“中国富硒农业之都”战略定位的基础上科学规划，建立一整套完整的富硒农业产业发展体系。宏观层面做好顶层设计：在资源有效普查的前提下制定广西区内富硒功能农业产业的发展规划；建设“多位一体”的现代复合性富硒产业循环的经济产业体系：推动“一、二、三”产融合，构建集富硒产品生产、加工、销售、旅游、生态、教育于一体的产业体系[4,15]。中观层面上注重广西各地不同地区的富硒农业产业的具体发展[16]，同时，构建有公信力的富硒农业产业和富硒农产品的宣传平台；加强市场监管，建设可追溯的质量操控体系；实施富硒农产品品牌文化认证战略[17]；积极构建富硒功能农业的科技创新平台；构建高效畅通地富硒产品现代流通系统。微观层面上做好环境优化，出台鼓励政策，给予专项资金支持[17-18]，创造政府、企业与农民共同参与的富硒农业发展新格局。

3.2.2 “三产一链”战略工程 广西富硒功能农业的发展如果仅仅是在简单的富硒种养业的基础上发展初级农产品加工业，势必是一种资源消耗式的发展。因此，应做优“硒＋X”产业模式，坚持一、二、三产业融合发展，实现产业接环搭链。

将“硒”与广西的特色农产品、丰富的旅游资源和独有的寿乡文化、美丽的生态文化结合起来，努力形成“硒种养业、硒深加工业、高技术产品转化业，以及硒养生业、硒休闲业、硒度假业”联动发展的格局[4]。

3.2.3 人才队伍创建战略工程 重视人才培养，走产学研联合发展地道路。广西大学、广西农科院等高校和科研院所要着力培养一批熟悉富硒农产品开发、专业技术水平高的科技创新型人才。同时，继续整合区内外科研院所、高等院校、龙头企业以及著名硒专家等资源，建立全区硒资源产业咨询的高端智库，引导鼓励科研人员开展科技攻关，研发富硒开发新技术、形成科研新成果，推动成果加快转化，提高技术服务水平。

3.2.4 “互联网+富硒农业”战略工程 随着社会的进步和“互联网+”技术的发展，“互联网”在人们生活中的应用越来越广泛。据统计，2015年，广西使用互联网的用户已有3401.30万户，比2014年末增加了214.8万户[19]，因此，可以将“互联网”与富硒农业的发展结合起来。首先，可以利用“互联网”信息高效传播的特点，加大富硒农产品的宣传，使人们更加了解硒元素，更加了解富硒农产品,从而自觉补硒[20]。再次，可以利用“互联网+”中电子商务技术，创新农产品销售方式。此外，利用“互联网+”的大数据平台可以补齐农业农村信息化短板，从而构建生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化的“互联网+富硒农业”。

3.2.5 拓展产业链战略工程 广西富硒农产品开发应该从初级农产品转向饲料、保健品及中药材等高效产品，由单一品种向多类型丰富、原材料经销向深加工产品延伸，延长产业链，形成高附加值、高辨识度的系列深加工产品，提高产品的科技含量和竞争力。并且，在鼓励企业进入富硒领域的同时，根据不同区域、不同产业发展情况，将各类富硒农产品加工企业整合发展为产业集聚园区。引动富硒产业园区准确定位，突出特色，延长产业链条，发挥辐射带动作用，形成大中小企业协作配套的发展格局，用工业化理念做大做强广西富硒功能农业产业[21]。

3.2.6 品牌创建策略工程 有品牌才有市场，有市场才能有发展。广西富硒农产品的开发要坚持走高端开发的路线，实施地域品牌、企业品牌及商品品牌“三位一体”的品牌发展战略，与“三品一标”相结合，实行统一的标准和标识[22]，高密度、大动作的提高品牌影响力。此外，广西各地富硒农产品的品牌建设要与当地地理标志产品或有代表性的产品结合起来，并且要与当地独特的文化结合起来，赋予品牌相应的文化内涵，从而形成有辨识度的区域特色品牌。

4 结论与讨论

富硒农业属于功能农业的范畴，发展富硒功能农业产业有经济和健康的双重意义。广西富硒功能农业产业的近一步发展需要对其发展环境及发展对策进行深入研究，对于发展环境，国内外学者的研究大多集中在宏观层面的分析，缺乏经济学视角，因此，笔者以广西富硒农业产业为研究对象，运用SWOT分析方法对其所面临的优势、劣势、机遇和挑战4个方面进行分析[23]。广西发展富硒功能农业产业在资源、特色农产品、区位条件方面与其他富硒区相比拥有无法比拟的优势。同时在产业链、人才方面也面临无法避免的劣势，还面临富硒产品结构相似性的挑战，因此，广西应抓住功能农业这一发展机遇，科学统筹，以市场为导向，将广西丰富的硒资源与科技相结合，加大富硒功能产品的开发，发展精深加工，充分挖掘硒资源的经济效益，更好的带动本地区发展。

由于中国富硒功能农业产业的发展仍处于起步阶段，对于缺硒区富硒功能农业产业的发展缺少文献资料和发展数据，据此，笔者对广西富硒功能农业的SWTO分析仅仅是将其与富硒区富硒农业产业的比较分析，笔者拟采用实地调研的方式收集缺硒区富硒功能农业发展数据，了解实地情况，进一步完善研究成果。

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