厉害了！ 政府工作报告10大关键词

中国特色社会主义进入新时代。新时代焕发什么样的新气象、展现什么样的新作为？作为党的十九大精神开局之年、改革开放40周年、决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年，李克强总理的政府工作报告真的很“厉害”。报告直面发展热点、难点、痛点，一系列创新举措惠民政策催人奋进。

继党的十九大首开“党代表通道”之后，今年全国两会首次开设了“代表通道”和“委员通道”，加上持续多年的“部长通道”，至此实现了通道“全覆盖”。

本次政府工作报告中，“改革”一词出现了97次，超过了2017年的83次，为历年来最多。这从一个侧面反映了党和政府推进改革开放的决心。

人民网调查显示，在过去16年的两会调查中，“反腐”议题7次成最受网民关注的热点，今年再度蝉联热词榜榜首。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

1.人民日报：从“两会金句”读懂中国发展；2.新华网评：推动经济高质量发展要拒绝“套路”；3.经济日报：攻坚拔寨正当时

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1 城镇调查失业率

【原文】城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内

【解读】2018年政府工作报告的一大亮点，是把过去实行了很多年的“登记失业率”改为“城镇调查失业率”和“登记失业率”两个指标并行。这是我国首次将城镇调查失业率指标纳入预期目标，涵盖了农民工等城镇非户籍人口，能更全面准确反映就业状况，更突出解决当前结构性失业问题、提高就业质量的工作导向。国家统计局总经济师盛来运2017年12月表示，国家统计局准备从2018年开始发布调查失业率数据。目前，包括北京、江苏在内的12个省区市在政府工作报告中明确了2018年城镇调查失业率的目标。

2 “最多跑一次”

■我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过。做好2018年政府工作，要紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

【原文】深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

【解读】发端于浙江的“最多跑一次”改革，在2018年正式写入政府工作报告，成为推动“放管服”改革的重要抓手。今年政府工作报告97次提到“改革”，在总理要求进一步深化“放管服”改革时，现场响起多次掌声。“最多跑一次”改革重在打通制度建设的“最后一公里”，破解企业和群众办事的堵点和痛点，是站在更高起点更深层次上推进“放管服”改革。但从目前来看，除浙江外，只有内蒙古、湖南、云南、福建、陕西等部分省区在2018年政府工作报告中对“最多跑一次（趟）”改革做出部署。其他更多省市似乎还心存顾虑，缺乏动力，有畏难情绪。相信在中央政府“只进一扇门”、“最多跑一次”的改革推动下，更多的地方能下定决心，用“最多跑一次”这块“试金石”倒逼改革，当好改革促进派。

3 品质革命

【原文】全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。

【解读】“加强新一代人工智能研发应用”“加快制造强国建设”……今年政府工作报告中关于提升经济发展质量的部署铿锵有力。做细做实中国制造，就要让品质成为各行各业共同追求的目标；做大做强中国“质”造，就要加快培养技能型劳动者大军，“向人才要红利”，更要让工匠精神渗入每件产品、每道工序；做高做精中国“智”造，就要重视科技创新，摒弃抄袭仿造，专注研发名副其实的原创高附加值产品。按照全国质检工作会议的部署，今年是“质量提升行动年”。质量提升，标准先行。1月16日，由国家标准委等10部委联合组织的百城千业万企对标达标提升专项行动正式启动，打响中国标准、中国质量的“当头炮”。

【决策看点】

●2018年如何落实建设数字中国？全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明在提案中建议，数字中国是一个包括数字经济、数字政府、数字社会“三位一体”的综合体系。其中，数字政府是重中之重，将点燃新一轮改革创新的核心引擎。作为国内较早开展大数据领域理论研究的专家，连玉明还建议国家相关机构加快数据安全立法进程。在研究制定数据安全立法过程中，需要系统性地加强组织领导，包括坚持党对立法工作的全面领导，建立全国人大主导、政府部门协作、社会公众参与的数据安全立法机制，特别是探索建立第三方参与立法起草的工作机制尤为重要。

4 普及高中阶段教育

【原文】推进普及高中阶段教育。

【解读】普及高中阶段教育是我国继普及九年义务教育后进一步提升国民整体素质、劳动力竞争能力、建设人力资源强国的重大举措。距离实现“2020年普及高中阶段教育”的目标只有不到三年的时间了。下一步，高中阶段教育普及攻坚的关键是保基本、补短板、促公平，重点是4类地区（中西部贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区）、3类人群（家庭经济困难学生、残疾学生和进城务工人员随迁子女）和3个突出问题（普通高中大班额比例高、职业教育招生比例持续下降、学校运转困难）。各级政府要用切切实实的努力与投入，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

【链 接】

1978年到2018年政府工作报告关键词盘点

梳理中国政府网上1978年至2018年共计41份《政府工作报告》中的常青词汇可以发现，“发展”“建设”以及“经济”等词语在过去41年中一直高频出现。值得注意的是，今年政府工作报告着重强调了“改革”一词，运用三个排比句“思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大”，表示将加大改革开放力度。“农业”与“工业”在近四十年里被提及状况相对稳定。2000年以来，“制造业”与“服务业”几乎同时开始被提及，但是“服务业”的被提及率几乎都高于“制造业”。

资料来源：澎湃新闻2018年3月5日

5 儿童托育全过程监管

【原文】要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。

【解读】与普及高中阶段教育相呼应，义务教育向上拓展的同时，更要向下、向学前末梢延伸。从某种程度来说，这比普及高中更为意义重大。因此，对今年政府工作报告中首次出现的“儿童托育”，代表委员报以热烈的掌声！我国0至6岁的儿童人数超过1亿，入托难、入园难是各地面临的共性问题，托育市场机构总体数量不足，服务管理有待进一步提升。尤其是2017年底发生在北京的红黄蓝幼儿园虐童事件，更是引发广泛关注。根据我国第三期学前教育行动计划，到2020年，全国学前三年毛入园率由目前的75%提升至85%。教育部2018年工作要点提出，推进学前教育立法，加大对办园违法违规行为的惩治力度。对照2018年地方政府工作报告，还缺乏相关部署。接下来，各地要加紧落实，推进儿童托管教育机构管理规范化，让儿童托管教育机构更安全、让家长更放心安心。

6 扩大跨省异地就医直接结算范围

【原文】扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。

【解读】全民医保的建成让13亿多参保者少了后顾之忧，但医保“各自为政”、跨省异地就医结算烦琐却让广大百姓深受其苦。百姓的抱怨，指向改革的痛点，提示着改革攻坚的方向。2014年，人社部、财政部、国家卫生计生委联合发布《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》，提出规范和建立省级异地就医结算平台。2016年3月，李克强在两会记者会上明确表示，两年时间建立全国的医保结算平台，实现异地就医的直接结算。此前，跨省异地就医主要针对异地安置退休人员等四类人群，今年政府工作报告把外出务工的农民工和外来就业创业人员纳入了直接结算的范围，可谓送出了实实在在的“医保大红包”。

【决策看点】

●首次履职全国政协委员的京东集团董事局主席兼执行官刘强东，今年提交的首份两会提案，关注农村电商。在《关于发挥电商富农作用，打造扶贫“新通路”的提案》中，刘强东建议，要促进农产品规模化生产，提升农产品竞争力，同时，应调动各方资源，实施“扶贫品牌”培育行动，此外，加快农产品物流设施建设，亦是重要抓手。随后，他又提交了两份新的提案，一份关于打造现代流通体系、推动经济高质量发展的提案；另一份则是关于利用互联网和大数据技术，完善电子化政府采购的建议。刘强东认为，数字化、网络化、智能化将成为现代流通体系的核心能力。

【链 接】

微博网友热议两会——“90后”关注养老“00后”关注外交

2月1日至2月28日，有关媒体对采集到的与两会相关的12859条微博用户言论进行了分析。分析发现，“80后”“70后”仍是参与两会相关话题讨论的主力军，“00后”群体迅速崛起，成为国家发展、社会进步的新关注者。在5个年龄群体对25个话题的总关注度占比中，“00后”总的话题参与度占比仅比“90后”低35.5%。而在2017年全国两会前夕的舆情监测中，“00后”与“90后”之间的总话题参与度之差为75.35%。这一结果也体现出“00后”青年群体参政议政的积极态势。

资料来源：《中国青年报》2018年3月5日

7 改革科技管理制度

【原文】改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变。

【解读】“人才计划名目繁多、杂乱无序，导致人才称号过多过滥的问题也愈演愈烈。”今年两会上，九三学社中央一份大会书面发言戳中了学术界的痛处。形形色色的人才“帽子”与资源、待遇、职称、评奖密切挂钩。想在学术界有所建树，抢“帽子”成了不可不做的“功课”。九三学社痛陈：人才称号过多过滥与人才计划培养人才的初衷背道而驰，亟须统筹治理。今年政府工作报告明确提出“有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉”。这充分表明了中央政府义无反顾推进科技体制改革的态度和决心。目前，科技部门的职能有些“小马拉大车”。科技管理制度改革就是要理顺机制，使之顺应世界新一轮科技革命和产业变革大势，符合深入实施创新驱动发展战略需要。当前，在知识产权保护、成果转化收益分配、科研经费管理等领域，一些陈规旧章和繁文缛节束缚创新活力。改革要在这些领域持续发力、不断加码，着力为科研人员营造更宽松、更有获得感的环境。

8 大幅降低企业非税负担

【原文】大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。

【解读】2017年政府工作报告提出，全年要减少企业税负3500亿元左右，减少涉企收费约2000亿元。实际结果，全年新增减税超过3800亿元，预计减轻各类市场主体收费负担6434亿元，均超出预期。李克强总理承诺的2017年减税降费措施可以使企业全年减负超过1万亿元，如今也兑现了。国家税务总局2月1日发布的数据显示，2017年，通过营改增我国全年共减税9186亿元，比2016年增加3450亿元。五年来，累计减轻市场主体负担3万多亿元。今年政府工作报告从简政减税减费三个方面继续发力，将再为企业和个人减税8000多亿元、为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。

9 大数据发展行动

【原文】做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。

【解读】这是“大数据”一词连续五年写入政府工作报告，“大数据”愈来愈被视为深入推进供给侧结构性改革的重要抓手，其“改造提升传统产业”的价值日渐凸显。自2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》以来，从中央到地方相继出台了推动数据共享开放相关政策文件，各级政府数据共享取得了阶段性成果。未来，大数据将加速推动新产业发展、传统产业升级，托举中国经济强劲增长，实现数字中国建设目标。发展大数据，最终是为数字中国建设助力。正如马化腾在2018全国两会首场“代表通道”表示的，“互联网+”是手段，数字经济是结果，数字中国和网络强国才是目的。

【决策看点】

●“山东在全国区域竞争中已不那么耀眼了”“陷入了由别人追着跑、到追着别人跑的尴尬境地。”春节假期刚过，初七上班第一天，山东省召开新旧动能转换动员会。省委书记刘家义“自揭短板”的讲话，刷屏微信“朋友圈”，外界不禁要问：“山东怎么了？”3月6日，在十三届全国人大一次会议山东代表团全体会上，刘家义做了回应。他带来了当时的发言稿，举起来说：“网上那篇文章，跟我的发言有误差但是不大，这是由于我的‘川普’（四川普通话）口音造成的”。“山东虽然经济总量较大，但是人口众多，这样平均下来，人均GDP就不高了”，刘家义坦言，人均GDP与经济总量的差距，就是山东需要正视和解决的发展问题。实现高质量发展，也是会场内山东团代表发言的核心。

10 “双创”升级版

【原文】要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。

【解读】2015年是我国“双创”元年。几年来，大众创业、万众创新热潮激荡神州大地，演绎了一幕幕从小到大、从无到有的点石成金故事，共享单车、支付宝等中国新四大发明举世艳羡。拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是我国创新发展的最大“富矿”。今年的总理政府工作报告，对大众创业、万众创新有了更新的期待，那就是打造“双创”升级版。与以往相比，今年的“双创”升级版不仅内涵更加丰富，外延也更加宽广，针对了很多企业发展面临的人才、资金和技术缺口，推进税收优惠政策和用人引智政策相结合，以投资人的角度思考，更具可操作性。“双创”升级版的一大特点，是要根据地区的特色构建创新创业体系。同时，树立全国“一盘棋”思维，统筹配置创新创业资源，共性领域守得住，个性领域放得开，构建具有地区特色的创新创业政策促进体系。国家发改委2月12日透露，2018年将有一批综合性政策措施出台，进一步助推新动能的发展，打造“双创”升级版。重点包括促进战略性新兴产业集群发展，加快推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合等。