国有企业廉政风险预警机制建设的探索与实践

毕赵慧

摘 要：晋煤集团立足转型跨越发展实际，面对煤炭资源整合组建、企业管理模式、内控机制等方面变化中，潜在的风险和问题所导致企业管理上的漏洞、人员行为上的不规范等现象，积极探索构建实施预警机制，抓住建立健全预警机制这条主线，着力将预警工作重心下移，强化基层党风廉政舆情反馈工作，拓展从源头上加强廉洁从业的有效载体，提高其自查能力，进一步增强党风廉政建设和反腐败工作的预见性、主动性和实效性，做到苗头性问题提醒在前，倾向性问题健全制度约束在前，普遍性问题教育和防范在前，更好的促进企业的健康发展。

关键词：预警 廉政风险 实践

一、建立党风廉政风险预警机制的重要性和必要性

（一）预警机制建设是提升党风廉政建设水平的重要内容

“注重预防”是党风廉政建设方针的重要内容之一，预防工作的成效直接体现到党风廉政建设工作的水平。将预警机制建设与党风廉政建设进行有机的融合，切实加强对权力运行各个环节的监控、加强对潜在风险点的防制，对于从源头上惩治和预防腐败起着至关重要的作用，对于提升企业党风廉政建设水平有着重大的意义。

（二）预警机制建设是健全完善惩治和预防腐败体系的重要内容

惩治和预防腐败体系建设的关键在于明确权力运行准则，防止越权、越线等现象的发生。党风廉政风险预警机制的建立和完善，以制度为准则，能够及时发现并遏制一些苗头性和倾向性的问题，警醒干部职工正确履行职责，降低权力运行风险，并通过预警的频率等综合分析，发现企业在经营管理过程中一些规律性的问题和不足，有效加以防止。

（三）预警机制建设是促进资源整合工作健康推进的重要内容

资源整合工作对于煤炭企业的长远发展起着极其重要的作用，但就其工作本身来说，其因体制机制的深层次变革，各类廉政风险也会随之增加。这些风险的防控对于资源整合工作的推进，对于企业的发展影响至深。不仅决定着整合重组矿井的成效，甚至决定着整合重组矿井的成败。

二、建立党风廉政预警机制的目标

一是通过收集、掌握大量的预警信息、工作信息，对获取的各类信息进行梳理归纳、分析，从中发现存在的漏洞和薄弱环节，从而正确分析和判断苗头性问题和动向。二是针对公司生产发展中不同时期出现的新情况、新问题，及时调整预警工作重点，研究制定解决问题的相关措施，建立基层党风廉政监督员队伍，通过不断完善机制和制度，超前预防，源头治理，把不良现象遏制在萌芽状态，切实做到标本兼治、惩防并举。

三、建立黨风廉政预警机制的定位

围绕企业中心工作，充分发挥四种功能。一是及时提醒的功能。通过分析各类信息，发现处于潜伏期的异常信息。二是科学预测的功能。通过对获取的各类信息做出科学的分析和综合评价，预测到不廉行为的结果或后果，从而增强工作预见性。三是有效防范的功能。通过预警机制提供的预警信息，进一步健全和完善岗位责任制，规范廉洁从业行为。四是提供决策的功能。

四、晋煤集团建立党风廉政预警机制的主要措施和途径

（一）建立科学的预警机制运行体系

1、建立自下而上的预警信息上报体系。晋煤集团以各基层党支部为单位，选拔优秀党员，作为党风廉政监督员，每月进行《纪检监察信息反馈表》报送，内容涉及本单位落实党风廉政建设责任制的情况。

2、建立预警信息收集体系。在确定预警信息来源渠道后，对信息进行收集汇总和传输工作。主要通过内部预警和外部预警两方面工作建立信息收集网络，拓宽信息渠道，最大限度地取得预警信息。

3、建立预警信息评价分析体系。设置预警分析小组，由政工部门、人力资源、安监、计划、保卫等部门负责人组成，对收集的反馈信息进行整理、甄别、鉴定后，邀请分析组的相关人员进行预警信息评估，剖析问题发生的性质和根源，从中发现和找出苗头性、倾向性、普遍性的问题，并撰写预警工作分析报告，向领导组汇报，并研究解决办法，努力把问题解决在萌芽状态。

4、建立预警信息运用体系。一是调整工作部署。根据预警信息评价分析结论制定应对措施，进一步研究分析促进党风廉政建设工作的方法与对策，调整党风廉政建设工作思路，并对党风廉政建设工作产生导向作用。进一步根据收集到的反馈问题，组织相关人员进行调查、核实，对出现问题的单位，纪委要求该单位在规定期限内提出整改方案，由分管领导签字后进行整改。二是落实防范措施。将自下而上的预警信息由上而下落实到基层单位。

5、建立预警信息考核体系。一是对预警机制运行的各环节实行岗位责任制，要求领导干部坚持“一岗双责”，并加大检查考核，确保预警机制的顺利有效运行。二是强化监督整改，加强跟踪监督问题发生的重要环节。重新梳理涉廉流程和岗位标准。

（二）、晋煤集团建立预警机制运行体系的有效途径

1、与党务公开工作相结合。一是加大党务公开信息反馈工作，纪委同时要求问题发生单位将问题解决方案进行公示，对于群众呼声高的问题，在公司党务公开栏中进行公示。二是加大预警信息解决反馈力度，将“党务公开”一项纳入纪检监察信息反馈表，通过各单位党风廉政监督员每月上报情况，及时发现各单位党务公开工作执行情况和问题。

2、与廉洁风险防控工作相结合。一是严格按照“查、防、控”三个环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，全面加强廉洁风险防控。二是针对排查出的廉洁风险点，公司纪委将风险事件进行收集，并纳入党风廉政建设预警工作中，按照风险等级对风险进行评估、上报、解决。

3、与公司生产经营的全过程相结合。植根于公司生产经营的全过程，由有业务往来的工程承包方、物资供应方、承包方、及相关合作单位填写《廉洁回访卡》和《征求意见表》来了解施工进行中是否出现不廉洁的行为。合作单位提出的问题和意见同样作为预警信息的主要来源。与党风廉政教育工作相结合。

五、晋煤集团建立廉政风险预警机制的工作成效

（一）崇廉氛围日益浓厚，企业发展合力日趋增强

预警机制建设推行的过程是思想意识日趋强化的过程。广大党员干部在认真落实预警机制建设的过程中，潜移默化地接受廉政教育，明确了什么能做、什么不能做，廉洁意识持续增强；广大职工通过对预警机制建设的逐步认知，进一步了解了监督与自身利益之间的内在联系，积极参与到预警机制建设的各项工作之中，形成了干群同心崇廉尚廉的良好氛围。与此同时，预警机制建设将企业可能面临的“大问题”提前化解为“小问题”，有利地维护了各方股东的利益，促使各方股东之间互信度逐步提升，企业发展的合力日趋增强。

（二）企业制度有效落实，制度建设水平持续提升

预警机制建设推行的过程是制度体系逐步完善的过程。在以制度为基础的预警机制建设工作中，广大干部职工自觉地将制度作为基准，确保了制度的有效落实。

（三）提升了党风廉政建设水平，促进了企业健康发展

预警机制建设推行的过程是促进党风廉政建设提升的过程。预警机制建设集廉政教育、制度建设、监督制约集于一体，并与企业中心工作紧密融合，使党风廉政建设围绕中心、服务大局的作用充分发挥，保障了企业的健康发展。

参考文献：

[1]李科峰. 国有企业廉政风险预警机制建设探索[J]. 新西部（理论版），2015，（03）：70+85.