金融扶贫的创新路径

帅师

【摘要】近年来，交通银行深入贯彻落实党中央关于精准扶贫的决策部署，结合定点扶贫县，充分发挥企业优势，以金融助推脱贫攻坚为主线，利用互联网优势创新基金扶贫模式，推动精准扶贫取得较好成效，有效发挥了交通银行在金融精准扶贫中的组织引导作用。

【关键词】金融扶贫 精准扶贫 定点扶贫

【中图分类号】F832.33 【文献标识码】A

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，这是党对人民、对历史的庄严承诺。党的十九大报告旗帜鲜明地提出，要“坚决打赢脱贫攻坚战”，并要求“做到脱真贫、真脱贫”，这为我们全力以赴坚决打赢脱贫攻坚战指明了方向和路径。近年来，为深入贯彻落实党中央关于精准扶贫的决策部署，交通银行股份有限公司（以下简称为“交行”）结合定点扶贫县——甘肃省天祝县、山西省浑源县以及四川省理塘县，全方位多维度推进扶贫工作，取得显著成效。

发挥行业优势，聚力金融精准扶贫

一直以来，交行充分发挥企业优势，制定特色金融服务方案，帮助政府、企业与贫困户整合资源，构建起了良好的扶贫“造血”机制，有效增强了贫困群众的自我可持续发展能力。截至2017年12月底，交行金融精准扶贫贷款余额（含已脱贫）为160.56亿元，较上年末增加61.06亿元，增幅61.37%。

积极落地扶贫政策，制定金融精准扶贫指导意见。为进一步贯彻落实国家关于加大金融精准扶贫力度的总体要求，交行于2016年9月下发了交银发[2016]84号文件——《关于积极推进金融精准扶贫工作的意见》，对积极推进金融精准扶贫工作提出了具体要求。

聚焦金融精准扶贫重点，定点帮扶全覆盖。交行金融精准扶贫聚焦总行的三个定点扶贫县，聚焦交行设立在国家级贫困县的多家网点。交行总行根据行内金融精准扶贫相关政策，做好金融精准扶贫指导工作，帮助分行在维持商业银行可持续发展的前提下，有序开展金融精准扶贫工作。

创新基金扶贫模式，有效帮扶贫困地区经济发展。交行积极开发金融精准扶贫创新产品，充分发挥商业银行的金融专业优势，结合贫困地区自身资源优势和经济发展特点开发特色产业，提供全面的、综合的金融服务。截至目前，交行共申报获批扶贫基金31只，覆盖贵州、新疆、河南、陕西、内蒙古等19个省份，基金总规模超过1000亿元。

控制金融精准扶贫风险，推动金融精准扶贫纵深发展。交行注重落实商业可持续原则，强化风控管理，推动金融精准扶贫长效机制的建立，做好扶贫贷款全过程管理，强化扶贫信贷资金的安全性和流动性，形成了“贷款发放、归还、再次投放”的良性循环机制。

创新金融帮扶模式，开创特色扶贫新格局

交行上下精准施策，以金融助推脱贫攻坚为主线，利用互联网优势，建立多种金融精准扶贫模式，通过强化金融精准扶贫的针对性和有效性，以移动金融覆盖、电商扶贫先行等商业可持续模式，推动精准扶贫取得较好成效，有效发挥了交行在金融精准扶贫中的组织引导作用。

一是扎实推动网络扶贫，打造电商扶贫新样本。借助买单吧APP等，通过政策倾斜，建设精准扶贫绿色通道，打造“银行搭台，政府助力，企业获利”的新型协作模式，逐步探索出了一条电商扶贫的新路，形成了可复制、可推广的电商助推精准扶贫模式，让更多贫困地区的农副产品走出大山、走向市场。

二是强化党建引领，凝聚脱贫攻坚的强大合力。2017年，交行按照中共中央组织部的统一要求，投入清理收缴党费，在交行定点扶贫县实施脱贫攻坚项目，重点对贫困地区年久失修、因灾受损的基层党组织活动场所的修缮以及党员教育设施的更新进行适当补贴。同时，开展基层党支部书记培训，组织基层党支部书记、“第一书记”、大学生村官等参加培训，通过培训提高党员带领人民群众脱贫致富的本领。

三是成立“爱心扶贫超市”，调动贫困户自强自立积极性。2017年8月起，通过交行援藏挂职干部（县委副书记）牵头，国资委、发改委、群团组织等的通力协作，在四川省理塘县成立了“爱心扶贫超市”，设立专门销售牦牛肉、松茸、虫草等特色农畜产品的专栏，实现扶贫模式从救济式到开发式的转变。

“六个强化”全方位多维度推进精准扶贫

强化组织领导，以金融精准扶贫长效运作机制保障脱贫攻坚。首先，建立扶贫工作运作机制。交行建立健全扶贫工作领导机制，成立扶贫工作领导小组，制定交行扶贫工作五年规划，多次召开扶贫工作专题会议，层层压实脱贫攻坚责任，做到年初有计划、年中有调研、年底有总结，确保各项扶贫工作落到实处。其次，建立领导实地调研机制。交行领导们分别带队到定点扶贫县进行扶贫慰问调研，在实地调研过程中，他们听取县委县政府精准扶贫工作的情况介绍，了解各贫困县脱贫攻坚的实际状况，实地指导扶贫工作、慰问贫困户，为交行扎实推进精准扶贫工作打下了坚实基础。

强化干部选派，以优秀人才引领扶贫工作。交行把脱贫攻坚作为锻炼干部的舞台，选派政治素质高、身体素质好、专业素养硬的干部到扶贫一线，着力打造一批带领贫困群众脱贫致富的“领头雁”。同时，为进一步提升交行扶贫挂职干部精准扶贫工作的能力与水平，总行扶贫挂职干部全部报名参加了“金融行业精准扶贫能力提升培训班”，通过专家授课、经验介绍、座谈交流等方式，有力地促进了挂职干部精准扶贫工作能力的提升。

强化行业优势，以专业服务提升精准扶贫质效。首先，部门联动，形成推进合力。为进一步发挥行业优势，推进金融精准扶贫工作，总行各业务部门各司其职，通过金融精准扶贫例会等多种形式加强部门的联动和沟通，协力推进扶贫工作。其次，实地调研，推动贷款落地。总行小企业部深入甘肃、贵州、安徽、新疆等分行，以及安徽六安、贵州盘县、甘肃平凉、甘肃天水、新疆阿克苏等国家贫困县网点开展实地调研、培训，针对具体项目与分行共同研究业务拓展方式、风控措施等，推动金融扶贫贷款的发放落地。再次，招商引资，扩大扶贫成效。交行扶贫干部利用自身专业优势，积极对接企事业单位，为定点扶贫县引入适合当地发展的重点项目，助推县域经济快速发展。

强化项目实施，以帮扶资金助力扶贫工作。交行现有国务院扶贫办指定扶贫点三个，分别是甘肃省天祝县、山西省浑源县和四川省理塘县。2017年，交行向国务院扶贫办指定帮扶的三个定点扶贫县捐赠924万元，实施精准扶贫项目9个，帮助建档立卡贫困人口1097人脱贫，脱贫攻坚成效显著。

强化督促检查，助推贫困县脱贫攻坚进程。交行通过领导考察调研、扶贫干部挂职县副职、所在地分行协助调研督查等方式，对定点扶贫县在精准识别、精准帮扶、精准退出、资金管理使用等方面开展督促检查，督促定点扶贫县党委和政府落实脱贫攻坚主体责任，推动扶贫政策措施落地。

强化平台搭建，创新工作方法，构筑扶贫合力。交行总行员工部积极开展“健康积分，圆梦大学”全员健走活动，全行有25669名员工自愿参加，累计健走近100万公里，捐献积分4300万分（约为13万元）资助贫困山区优秀学生接受高等教育，帮助他们圆大学梦。总行人力资源部继续实施优秀贫困高校毕业生就业支持计划，对于满足一定条件的优秀贫困高校毕业生，予以优先录用，2017年度校园招聘共招录优秀贫困高校毕业生200余名。

未来，交行将深入贯彻落实党的十九大关于脱贫攻坚的战略部署以及习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神，切实履行好国有大行的政治责任、经济责任和社会责任，为打赢脱贫攻坚战贡献更多更大的力量，不断创新推动精准扶贫工作再上新台阶。

（作者為交通银行企业文化部总经理）

【参考文献】

①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民网，2017年10月27日。