非盈利组织财务管理存在的问题及对策研究

徐爽

摘要：社会经济的发展和政府改革的不断推进，非营利组织在社会经济中的地位和作用变得更加重要。但是，非营利组织存在的财务方面的不足影响了整体组织的情况，甚至使组织难以继续下去。文章对非营利组织财务管理工作中存在的主要问题进行了分析，并提出了一些议，以期合理的提升非营利组织的财务管理水平，保障非营利组织能够达到自身的运行目的。

关键词：非盈利组织；财务管理；对策

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-0-02

一、引言

党的十一届三中全会后，中国正在迅速建立适应的市场经济和渐进式改革战略的开放，形成社会变革的速度较快，“小政府大社会”的改革目标正在进一步实现，非营利组织也在这一过程中迅速的发展。社会非营利组织的主要目标是形成为其他需要帮助人的公共服务，是一种具有法人资格的非营利组织。相关活动领域区间很大，非营利组织既包括面对疾病的预防和治疗，还包括自然灾害时的救助，以及贫穷和紧急救济援助，涵盖了所有重大事件难题。但对于西方国家来说，我国目前的非营利组织还有很长的路要走。在发展的时候发现了各个方面的不足。在这些不足之中，财务管理属于重点不足之一。非营利组织不以营利为目的，不履行政府职能，为社会福利服务的独立组织。但与此同时，非营利组织有着对于资源优化的重要需求。所有，提升非营利组织在财务管理方面的水平，是一个困难而紧迫的问题。在市场经济的前景下，有着重要的影响和优势在非营利组织的运行中体现，然而相对应出现的财务管理不足变得更加迫切需要解决，这已经极大的限制了非营利组织的进步。以“细致”为起点的财务管理，必须能够严格执行操作，用来达到该组织的财务管理无法监管的地方，将触角放置到财务管理的所有方面，“零”盲区提取财务管理的全部能力。怎样利用好非营利组织的财务管理，去除存在的财务管理方面的不足，达到真正的可持续发展，这对于提升非营利组织的建设水平，存在较为关键的作用，具有较高的现实意义。

二、非营利组织财务管理相关概述

1.非营利组织财务管理的特殊性

第一，营利组织，在组织的资金上有着和非营利组织完全不同的渠道，并不是单纯按照服务客户取得的收入运行，还可以取得其他资金来保证组织能够继续生存与进步，其资金来源可能包括很多方面，去除关键的营业收入外，还可以是政府资助与社会捐赠，以及收取的会员费、服务费等的内容。第二，没有利润目标的组织是非营利组织，与盈利组织有着显著的差异，非营利组织的目的是以实现社会公益为主，没有财务上的准确利润目标，这也导致管理时没有足够的系统性，在一些投入中没有获利，怎样才能更好地达到组织自身目标不太好被定义。第三，有的是在组织中不是很清楚，一个非营利组织，由于其没有利润目标，履行各部门的职责很难评估，所以对于各部门也不能区分很清楚。第四，本组织的所有制情况。特殊的非营利组织中投资者没有组织资产对应的财产权，组织自身掌管着拥有的所有组织权益。对于非营利性组织的投资者来说，无法收取或取得任何形式的经济利益，因此对于非营利性组织来说，通常不进行利润的预计，也不进行利润的划分，属于一种较为特殊的所有制情况。

2.加强非营利组织财务管理的意义

非营利组织是以实现某种公共利益为目的而进行建立的，为了达到相应的社会公共利益，并不按照盈利的形式运行，其中的志愿者组成组织成员，参加按照社会非营利组织的目标而制定的相应活动，提升财务管理以及对应的非营利组织实现自己管理自己，不受外部因素的影响，能够更好地促进运作资本时的独立性和合法性，但是需要组织能够真实、准确、完整的在政府进行注册信息，保证政府和公众对其非盈利性的信心，同时在社会上能够得到更多的捐赠以及资助，并获得赞助组的理解和支持，保证非营利组织能够进一步达到的完成可持续发展的目的。

三、现阶段我国非营利组织在财务管理中存在的问题

1.法律制度不健全

在当今不完善法律条件下，我国的非营利组织在具体的管理工作，受到了由于法律、制度不健全带来的不利影响，没有构建起科学合理的财务管理制度，特别是在非营利组织没有相应的指导理论意见情况下，非营利组织没有建立起严格的会计制度，我国的许多法律和制度与一些发达国家相比，还有着很大的不足之处。公共机构实行的财务管理方法是基础，我国的非营利组织在这一基础上采取了相似的财务管理手段，这种模仿有着许多不足之处，对于非营利组织自身的发展有不利的影响。按照实际情况来说，我国的非营利组织虽然数量不少，但是大部分都是很小规模的组织，其中从业人員也通常不多，大部分的组织员工都不到十个人，没有详细的分工来进行各项工作的合理分配，财务制度建设无法满足发展的需求。

2.会计工作缺乏规范

第一，财务管理体制不健全。大部分的非营利组织都没有在行动前设立计划书，缺乏工作清单，缺乏原始凭证的留存，对于会计科目也没有严格的设立，仪器费、会员费、税和混合使用的结算凭证都有较大的问题，财政收入支出缺乏详细的计划，无论是在收入还是支出上都缺乏严格的管理。除此之外，非营利组织还没有构建合理的制度对策，年度预算是否达成并没有很好的处理手段，年度计划也没有很好的划分方法，这些都需要建立一个可靠的制度来进行约束与管理，由于没有形成合理的方法来对组织进行监督与控制，没有合适的财务管理手段，没有形成足够的对于应急预算的关键作用的认识，有的甚至全年都没有进行预算。其次，会计工作缺乏足够的规范性，财务信息披露不足。很多的非营利组织，没有相应的建立起对外信息披露制度，这部分非营利组织的任何信息外界都难以获取，即使公布数据也存在不真实的问题，极大的阻碍了非营利组织的持续健康进步。

3.缺乏专业的财务知识

首先，管理者缺乏财务管理知识。非营利组织财务管理人员不善于管理预算，注重资金的使用效率，导致其在选择生活项目时具有较大的随意性。另外，项目实施前缺乏规划，没有合理的成本采集，造成项目收益不高。而且，受到企业财务管理人员水平影响，无法取得很好的投资汇报，没有专业的人员来进行投资运营。因此，非营利组织的使用受到高度管理，等等。第二，财务人员缺乏财务知识。非营利组织大多缺乏专业的财务人员，这对财务管理是非常不利的。许多非盈利管理人员还缺乏足够的财务管理的关键地位的认识，造成业务技能水平不高，没有高级财务人才。而且，会计人员也没有足够的自我监督思维，缺乏对法律的重视和守法认识，没有形成对于风险的危机意识，因此不能很好的起到财务管理应有作用，带来了较大的会计造假隐患。

4.现有资金不足

非营利性有着比较不错的社会形象，这是由于社会从事公益集团的部分，能够在运行项目的实施过程中为所有人带来有利的影响，非营利组织在这种运行规则下，得到了如此正面的社会形象。这样一种无形的形象对于非营利组织来说是非常重要的，属于一种关键性的无形资产。这样的组织形象可以帮助民众更好地看待非营利组织，无论是接受捐赠还是开展活动都能得到更多人的支持与帮助，能够得到来自政府的支持，在全社会范围内形成一种广泛的认可。然而我国的非营利组织当前没有得到足够的社会信任，组织收入受到了较大的影响，所以，非营利组织不得不寻求相互间以及与企业的合作，但是这种合作关系也不足以支撑公益事业的资金缺口，极大的影响了非营利组织的自身发展。

按照数据，在我国得到的捐赠资源账户，在非营利组织的总收入中，仅仅大概百分之四左右的，得到的外国捐款则只有百分之二。中国的非营利组织与国外有一定差距。主要原因是，中国非营利组织的社会公信力低，并且更少的捐赠资源。

5.自律和审计机制不健全

自律机制的缺失，非营利组织的非营利组织，没有利润目标，使其难以组织来评估自己的操作，同时由于缺乏组织的自律机制，导致大部分员工没有相应的财务思想，大部分的组织发布的工作处于一种没有意识的组织资本的使用，不方便接受自律和外部监督组织。由于内部制约机制的不完善，一些非政府非营利组织“一只手”覆盖了天空，不受限制。一些私人的非营利组织利用各种受到避开内部制约机制，支出缺乏监管，大量的使用白条、收据等不合规票据，管理系统没有发挥作用，有的单位把基金当成自己的“小金库”进行福利的划分。而且，一些审计工作仅仅由审计部门以年为计时单位开展，但是在形成年度检查报告时，无法真实的展示组织财务内容，审计工作不够严格，通常较为随意的完成，这属于严重的违规，没有按照财务审计系统完成审计。

四、完善非营利组织财务管理问题的对策

1.建立健全法律法规

一是完善非营利组织法。当前我国，非营利组织的规范是对人的登记暂行条例。对于其中的民办非企业单位进行管理，按照基金会管理条例中的要求进行登记，与国家规范企业有各种各样的监管法律法规。二是保证投资者合理回报的实施细则。根据非营利会计制度，本组织建立的目的不是为了获得利益；与企业不同的是资源提供者在投出资源之后就不再具有资源的控制权，组织不会按照收入来为资源提供者给予回报；组织的所有权不归任何个人所有。然而这种制度与当前的经济发展规律并不能达成一致，这也是一系列问题经常会产生的原因。国家需要在法律法规方面给予回应，制定合理的回报以促进资助者的资源投入。

2.建立健全内部财务管理制度和预算制度

非营利组织应该建立合理的会计机构，依靠自身实际情况以及对能应用到的会计业务来构建基础，制定合理的公司财务管理制度。这样能够进一步提升组织财务管理水平，构建合理的内部会计监督方法，无论是对于会计信息质量还是组织的管理水平都有很大的好处。而且还需要制定相应的预算制度，这样才能够提供更准确的预算管理，监控预算资金的实际应用情况并建立评价机制。同时，财务管理系统的建立是必要的，以及考虑到现有的金融体系的规范，同时结合本组织的实际制定相应的制度。

3.科学设置和配备相应的专业人员

组织需要按照实际情况以及自身相适应的会计业务，构建合理的会计工作岗位，同时按照各个岗位的具体要求安排实际的会计工作人员，建立起精确细致的财务管理制度。能够按照以下5个情况进行安排：第一，分解并规范财务职能，按照不同的工作情况划分为各个实际的工作岗位，提供准确的任务安排，明确各个岗位职责分工。第二，从功能分解入手，对于利用各种方法得到信息进行分析处理，把握职位的特点以此划分职责。第三，利用数字将位置编号。按照岗位的特点从大到小从少到多划分职责，确保任务的人员的足职位条件。第四，按照实际的情况采取系统评价方式划分。第五，按照过去的调查情况进行分析处理，在岗位设置后建档构成相应的书面文件。同时财务工作需要更加专业的人才处理相应业务，必须配备专业人员，保证在工作中的权利，首先要保证财务的精细化管理，由专业人员配置。

4.提高资本利用效率

虽然非营利组织与普通的营利性企业有明显的差异，其目的并不是获得经济利益，也不是寻求企业利润，但是同样需要规范的財务管理工作，只有这样才能更好地保证组织能够维持长期的发展。非营利组织应当提高对现金流量以及能够形成资本成本的重要性，充分衡量收入与风险对组织运行的影响。怎样避免风险，降低风险对于非营利组织同样非常关键。在组织运行时需要科学的运作和管理，这样才能够为资金达到更好的利用效果。与此同时，非营利组织也应该学习一些营利组织在经营方面的思想，保证提供优质的服务质量，更好地运用资金达到最优方案。

5.加大对政府有关部门的监督力度

第一，工商部门提升监督力度。非营利组织成立时应该有非常严格的审批制度。按照法定条件逐条审查，严格控制职工、场地和投资资金。第二，发挥物价部门的监管作用。监管非营利组织产生的业务成本，组织及时向物价部门报送材料。一旦发现存在欺诈行为，马上进行从重的处罚。第三，建立严格的金融监管制度。针对非营利组织进行更加严格的检查。无论是对于会计人员资格还是日常会计以及财务管理的处理方法，都要进行严格的检查。第四，发挥税务部门职能。提升税收征管水平，改善非营利组织存在的不合理情况。

五、结语

通过对非营利组织财务管理的研究，我们认识到非营利组织重视财务管理，要处理好非营利组织与社会公益之间的矛盾，正确的预算财务管理是非营利组织的关键。非营利组织的不断扩大，在全国的经济组织的组成中占有越来越重要的地位，这就需要加强非营利组织的财务管理，提升其企业管理机制，进一步促进中国经济发展。

参考文献：

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