美国的灾害教育

汪文忠

自古以来，人类社会的发展伴随着与灾难的抗争。自然灾害是全人类面临的重大问题之一，严重影响社会经济和文化的发展，威胁人类安全。如何最大程度地降低灾难中的人员伤亡和财产损失，是世界各国人民普遍关心的问题。灾害教育的最终目的是使学生理解自然灾害、环境与人类的关系，培养防灾减灾意识，能够在面对灾难时做出正确判断和采取措施以保护自身安全，具有一定的紧急应对、互助逃生的能力，树立人和自然和谐共处的道德观、行为观和可持续发展观。灾害教育不仅是一项知识教育，同时也是一项技能教育。世界各国对灾害教育非常重视，美国在长期的发展过程中积累了丰富的经验，本文对美国的灾害教育进行研究，以期能对我国的灾害教育提供帮助。

美国灾害教育发展背景

美国是由华盛顿哥伦比亚特区、50个州和关岛众多海外领土组成的联邦共和立宪制国家，主体部分位于北美洲中部。西临环太平洋地震带，东部处在北大西洋飓风侵袭路径上，南部接近飓风发源地。美国是一个灾害多发的国家，飓风、地震、暴风雪等灾害威胁着人们的生命财产安全。自20世纪以来，美国政府就开始关注灾害所带来的一系列社会问题。20世纪90年代，教育防灾被全面提上美国防灾减灾日程。政府非常重视构建实用性强、多主体、多层次、立体式的灾害教育体系，以提高公民面对灾害时的应对能力，降低灾害带来的损失，增加生存机会。美国灾害教育注重基础理论研究，利用法律、法规来管理减灾工作，强调提高人们的防灾意识，将减灾工作同经济发展、社会进步联系在一起。政府主导，社会协同参与，政府和社会形成合力共同推进美国的灾害教育日趋走向成熟。

政府主导灾害教育

为了确保灾害教育的有序推进，美国将灾害教育上升到国家层面，颁布了一系列灾害教育法律规范。《灾害救助和紧急救助法》《国家地震灾害减轻法》《加州地震管理法案》等各具特色、各种灾害类别的法案法规、政策共同构成了美国相对完整的法律体系，保障了美国灾害教育的发展。同时美国政府成立了联邦应急管理局，建立了完整的从联邦、州、县、市到社区的5个管理层次。联邦应急管理局不仅掌管着突发事件的应急处理，同时也担负着防灾知识宣传教育的职能，编写众多科普读物，使人们更好地了解灾害。例如：《你准备好了吗》介绍了包括洪水、火灾、飓风、龙卷风、地震、海啸、山体滑坡、泥石流、火山、酷热与严寒等多灾种的减灾方法，同时还介绍了美国的社区应急响应小组、公民服务队等民间防灾机构的情况，以指导民众在“灾害发生前、发生时和发生后”应该如何做好应对准备和如何采取正确的行动，从而有效地保护自己的生命和财产安全。美国政府加大人力物力的投入，委托专门的高校机构，就灾害管理领域进行专门的研究，促进灾害教育理论水平的发展，为学校的灾害教育提供了先进的理论支持。美国政府法律保障、行政推动、经济扶持是灾害教育发展的一大重要原因。

社会参与灾害教育

非营利组织

非营利组织在美国的灾害教育中承担着重要的角色。这些组织不但在灾害教育的研究领域发挥着重要作用，同时也承担着具体的培训工作。例如美国灾害教育协会针对美国非在籍学生从事灾害教育工作。建立社区与减灾机构的联系，帮助社区学习识别并减轻灾害等知识。该协会举办网站，进行网络教育以及各个灾难的专题教育，让民众在灾难发生的第一时间具有相应的应对技能。该协会长期免费提供海啸意识、沿岸社区恢复能力，火山灾害意识、沿岸洪水灾害意识、抗飓风社区规划与建筑设计、灾害响应与重建的社会媒体、关注老人特殊需求的自然灾害意识和提升专业人士自然灾害意识等课程。美国红十字会在全国范围内推广“灾难演习”课程计划。该课程面向5岁～14岁的儿童及他们的家庭，教师将重要的灾难安全教育融入日常核心课程的教学中，向学生传授知识与技巧，让他们学会如何做好防灾准备。美国已有超过380个红十字分会在各自的社区通过教育者实施了这一课程，6年间覆盖了520多万儿童。课程为每个年级的学生专门设计了不同的“工具包”，内含课程规划、真实个案学习、游戏、行动指导书籍、录像、海报和竞赛等内容。学生在学习有关灾难的知识时，会与其他课程进行关联学习，比如数学、地理和地球科学等。目前，“灾难演习”课程计划已经被正式列入全美的校园课程。

学校

“减灾工作始于学校”，学校在灾害教育过程中扮演着极其重要的角色。美国学校的灾害教育主要包括以下内容。制定应对灾害的详细计划：每所学校和学区都要制定一个操作性强的应急管理计划。计划包括灾害中必要的行动以及做好充分准备工作。建立应急团队：该团队由许多灾害管理领域的专家组成，主要任务在于制定多套紧急控制的方案，在学校处于不安全的状况下，将学生交到家长或监护人手中。灾害科普宣传：学校向学生和家长发放灾害科普小册子。生动的灾害教育课程：学校提供实际的灾害案例教学，定期对学生进行灾害疏散演练，做到灾害过程中最大限度地减少人员伤亡。

社区

美国的社区灾害教育贯穿于“防灾型社区”工程建设过程中。1996年联邦紧急事务管理署（FEMA）组织召开了一系列会议，改变了过去以工程为主的结构式减灾，提出了一个名为“减灾社区活动”的计划。根据FEMA定义，减灾型社区是指为了保护家庭、企业和社区以及减少自然灾害的影响，通过采取预防性措施，减少甚至完全消除损失。包括确定社区合作伙伴，如当地政府、学校、志愿者团体、企业和公民；确定社区的自然灾害风险，确认社区可能致灾的地点，研究灾害防范范围，制作相关社区地点，并针对社区致灾地点，充分利用现有的公共资源，查找和规范易致灾的隐患；确认风险和制定社区减灾计划，社区居民参与协商和讨论，制定符合社区的短期和长期减灾策略；推进“减灾型社区”的建立，确定目标资源，让整个社区知情和注重项目的影响力以减少未来灾害的损失。社区应急反应小组（Community Emergency Response Team）是美国重要的市民组织队伍，以社区为基础，引导市民发挥主动性。当灾害发生时，小组成员大力支持灾害现场的市民，并且把灾害现场的志愿者组织起来，向处于危急状态的市民提供帮助。小组成员必须接受20小时的课程培训，培训内容包括灾害准备、灭火、急救医疗基础知识、轻型搜索、救援和行动等内容。

家庭

美国家庭有强烈的防灾减灾意识，因此非常注重孩子的灾害教育。美国家长通常会首先了解可能发生的灾难然后制定相应的紧急预案，和家人一起讨论可能发生的灾难，同时与孩子一起对家庭紧急预案进行演练。家长积极引导孩子与孩子一起参与灾害模拟演练，将孩子的灾害知识和避险技能潜移默化成为他们的自救能力。