美国特殊儿童家长参与教育活动的研究及启示

● 顾泳芬 贺荟中

家长参与教育活动是影响儿童教育成效的重要因素。在特殊教育中，家长参与教育活动尤为重要。早在1994年，联合国教科文组织就在《特殊需要教育行动纲领》中指出：“对特殊儿童的教育是家长和专业教育人员的共同任务。”[1]研究表明，特殊儿童家长参与教育活动可以为教育带来一系列积极的影响，包括干预效果的更好迁移和保持，更有效的干预一致性与连续性，更高水平的家长满意度，以及更多的问题解决方法。[2][3]因此，家长参与教育活动已成为特殊教育发展与改革的一个重点。

本研究梳理了美国特殊儿童家长参与教育活动的内容与形式，从理念、立法、行政、技术等层面分析其成效，旨在为我国特殊儿童家长参与教育活动的开展提供一些可借鉴的启示。

一、美国特殊儿童家长参与教育活动的内容与形式

“家长参与”内涵丰富，意义广泛，至今尚未有严格的统一定义。广义的特殊儿童家长参与是指家长参与一切和特殊儿童教育相关的活动。[4]狭义的特殊儿童家长参与，特指家长参与特殊儿童的学校教育，又称家长参与学校教育、家校合作。英语中常见的表达有：“parent/parental/parents’involvement”“ parent participation ”“ home-school cooperation/partnership”“parent-teacher collaboration”等。2001年美国颁布的教育法案《不让一个孩子掉队》（No Child Left Behind，NCLB）认为“家长参与”是“家长经常与学校就学生课业学习、学校活动做双向的有意义的沟通，包括：协助孩子学习；积极参与子女的学校教育；作为孩子教育的全面合作伙伴，适当地参与决策、参加咨询委员会以协助孩子的教育以及开展其他法律规定的活动”。[5]由上述对“家长参与”的阐释不难发现：第一，家长参与教育活动是家长和学校双向交流的过程；第二，这种交流必须是经常性的、有意义的；第三，家长参与教育活动形式多样，目的是促进孩子的全面发展。本研究的“家长参与”主要是指家长参与其孩子的学校教育，不包括早期服务与教育。

美国特殊儿童家长参与教育活动的内容大体可以归为：一是家长与教师间的双向交流、信息共享；二是家长在家教育儿童；三是家长参与儿童的教育计划与教育过程，包括选择学校或课程、全面知晓相关教育情况、参与评估及个别化教育计划（Individual Education Plan，IEP）；四是家长参与学校活动，包括参加学校举行的各类活动以及为学校提供志愿服务；五是家长参与学校的管理与决策；六是家长接受专业人员的培训或指导；七是家长协调各项服务与教育，监督学校教育。这些内容的实现，有赖于美国特殊儿童家长参与教育活动逐渐形成了一套较为成熟的运作机制。这套机制规范了家长参与教育活动的形式与内容，详见表1。

表1 美国特殊儿童家长参与教育活动的形式与内容

二、美国特殊儿童家长参与教育活动的成效分析

（一）积极理念推动家长参与教育活动

人们关于“家校携手共同促进特殊儿童成长”的合作精神和开放态度，以及特殊儿童家长积极为子女争取的意识都极大地推动了美国特殊儿童家长参与教育活动的发展。

合作精神，开放态度。美国著名教育家里奇（Rich，1987）说过：“过去，家长和教师可能希望学校能独立承担儿童的教育。但如今，学校需要家庭，家庭需要学校。在许多方面，这种相互需要能成为改变的希望。”[6]这段简短的话非常清楚地揭示了美国人关于儿童教育的一个共识：学校和家庭在儿童的教育中是相互依存的关系。在美国，人们最普遍的一个看法是：家长应积极参与学校主办的活动。[7]同时，美国学校以开放的态度对待家长，具体表现有：学校鼓励、提倡家长访问学校；旁听孩子的课程；作为志愿者辅助教师参与课堂教学或者活动。

（二）立法保障家长参与教育活动

美国特殊儿童家长参与教育活动之所以发展得如此迅速，其中一大因素是家长参与教育活动受到了联邦和各州法律法规的保障。

联邦政府一直以来非常强调特殊儿童的家长参与。从1975年颁布的《全体残障儿童教育法》（The Education for All Handicapped Children Act）到2004年的《残疾人教育促进法》（Individuals with Disabilities Education Improvement Act），一系列的法律都把家长参与教育活动作为特殊教育的一大原则。[8][9][10]表2梳理了联邦特殊教育法律中关于学龄阶段家长参与教育活动的相关描述。

在联邦政府通过特殊教育立法对特殊儿童家长参与教育活动作统领性指导与规定下，每个州根据自身情况会出台一些相应的法规、条文。这些法规和条文绝大部分是对州范围内学龄阶段特殊儿童家长参与教育活动的说明与补充。比如，纽约州对关于如何处理家长参与教育活动过程中家长与学校的意见分歧出台了“特殊教育调解”的相关条文。[11]该条文规定纽约州范围内的各学区必须为特殊儿童家长参与教育活动设立特殊教育调解部门，以加强家校之间的沟通，协调相关特殊教育项目和服务。

表2 美国特殊教育法律中关于学龄阶段家长参与教育活动的相关描述

（三）行政支持家长参与教育活动

除了通过法律确保家长参与教育活动的权利与规定其义务，在行政上，联邦和各州政府也为特殊儿童家长参与教育活动的实践提供了形式不一的支持：[12]一是大多数州提供州范围内的培训，几乎四分之三的州提供支持人员，超过四分之一的州提供竞争性拨款。二是略超过三分之一的州为特殊儿童家长提供书面指导，这些指导是多方面的，其中最常见的主题是理解相关法律法规所保障的家长权利、制定和实施IEP、参与州范围内或区范围内的评估（包括替代性评估的使用）。其他主题包括：理解孩子的障碍、行为干预、确保转衔成功的策略。几乎所有学区都会为这些书面指导设立工作坊或者讨论组，以帮助家长更好地理解。三是二分之一的州为学区提供支持，包括信息沟通、财政拨款，以确保家长参与教育活动。四是大约四分之三的州设立项目，鼓励对特殊儿童家长参与教育活动进行评估。

如佛蒙特州教育部向特殊儿童家长提供《特殊教育中的家长权利》（Parents’Rights in Special Education）指导手册。这一指导手册介绍了家长在特殊儿童评估、教育安置、IEP制订与实施等过程中的权利以及与学校产生分歧后的解决方法等内容，并且向家长提供一系列相关资源，以促进其积极参与。[13]

政府对于特殊儿童家长的指导，极大程度地让家长了解了特殊教育是什么？该如何为孩子申请特殊教育资格？在孩子的特殊教育中扮演着什么样的角色？需要为孩子的特殊教育做什么？有了这些基本的认识，家长和学校才能更好地进行交流与合作。

（四）技术革新保障家长参与教育活动

在当今信息化时代，技术为许多

领域的发展带来了新生力量。网络、社交媒介、移动技术的大面积普及革新了美国特殊儿童家长参与教育活动的方式。

美国为特殊儿童家长提供了丰富的网络资源。这些网络资源，由点及面，纵横交错，形成了一个庞大的信息网，包括联邦和各州政府网站、各大倡导家长参与教育活动的组织。联邦和各州政府网站作为全美范围和州范围内的官方网站，为特殊儿童家长参与教育活动设置了专门区域，主要提供联邦政府和州政府对于特殊儿童家长参与教育活动的相关法律法规以及相关服务的介绍。除了政府网站，全美范围内还涌现了大量倡导特殊儿童家长参与教育活动的组织。这些组织既为特殊儿童家长提供最新信息，促进家长间、家校间的交流与合作，还为家长参与教育活动提供网络视频教学。家长中心网（Parent Center Network，PCN）、全美家长参与教育活动教育联盟（National Coalition for Parent Involvement in Education，NCPIE）、家长培训与信息中心（Parent Training&Information Center，PTI）就是其中非常重要的组织。

家长中心网是由全美范围内所有家长中心构成的一个组织，包括全美范围内的家长技术协助中心（National Parent Technical Assistance Center）、六大区域的家长技术协助中心（Regional Parent Technical Assistance Centers）以及所有家长中心（Parent Centers）（见图 1）。[14]全美家长参与教育活动教育联盟成立于1980年，致力于提高特殊儿童的学业成就。[15]家长培训与信息中心由联邦教育部、特殊教育项目办公室赞助成立，该组织帮助特殊儿童家长为孩子争取恰当的教育和服务，在许多方面为家长提供信息和培训资源，解决家庭和学校间产生的问题，其最终目标是促进特殊儿童家长的积极参与。[16]

图1 家长中心网

同时，美国特殊儿童家校间还利用移动设备上的社交工具进行多样化的即时沟通。对于特殊儿童的认识，往往需要采用表现性评估的方式，这就意味着学校和家长的沟通不应局限于文字材料，更多的是图片、视频与作品。在此背景下，移动技术的快速发展，Facebook和Twitter等社交工具的大范围普及，使得家长可以与学校教师进行语音、短信、图片、视频等多样交流，既响应了“跟着家长走（Go Where Your Parents Are）”[17]的口号，又改变了传统的家校沟通，大大地促进了家长参与教育活动的机会。并且，越来越多的人关注到移动技术对特殊儿童家长参与教育活动的重要意义，正在研发新项目、新产品。比如，犹他州大学的一名学生为促进特殊儿童家长参与教育活动，设计了基于网站的提供特殊教育家长参与教育活动法律及程序资源的可用于智能手机的项目。[18]

三、美国特殊儿童家长参与教育活动的启示

通过以上阐述，不难发现美国特殊儿童家长参与教育活动已取得一定成效，并且保持良好的发展趋势。对美国特殊儿童家长参与教育活动进行分析，笔者可以得出以下启示。

（一）理念：行动的先行

美国特殊儿童家长参与教育活动离不开积极理念的倡导。其合作、开放、积极争取的观念很大程度上为美国特殊儿童家长参与教育活动提供了一个良好发展的环境。而在中国，不少家长认为孩子的教育是学校的事、老师的事，这一思想限制了家长参与教育活动，让家长在参与的过程中一直有一种“低人一等”的感受，导致家校之间的沟通往往是单向的、被动的、消极的。同时，学校对家长并没有形成开放的态度，往往只有在开放日才能让家长进入课堂，很大程度上影响了家长参与教育活动。因此，要想促进我国特殊儿童家长参与教育活动，首先要改变观念，一方面要意识到学校与家庭在孩子教育中的不可分离与共同促进，形成合作意识，另一方面学校要逐渐增强对家长的开放态度，以鼓励家长参与教育活动。家长自身也要加强权利意识，发挥自身力量为孩子的教育与服务做积极争取。

（二）立法：实践的后盾

关于家长参与特殊儿童的教育，美国法律法规对其进行了详细的规定与说明。美国特殊儿童家长参与教育活动受法律保护，这在很大程度上促进了特殊儿童家长的参与。目前，我国法律还没有明确规定特殊儿童家长参与教育活动，虽然个别条款中也提到了家长参与教育活动的重要性，但显得分散且笼统，无法充分发挥其法律效力。应尽快推进我国特殊教育立法，以具有效力的法律规范特殊儿童的家长参与教育活动。同时，借鉴美国特殊教育立法中关于家长参与教育活动的规定，思考在我国推行特殊儿童家长参与教育活动应包含的内容、程度以及处理家长与学校分歧的正当法定程序。

（三）技术：工欲善其事，必先利其器

美国特殊儿童家长参与教育活动的一大特点是技术的支持。这种支持拓宽了传统意义上家校沟通的途径，同时为家长参与特殊儿童教育提供了多样化的资源。根据社会资源理论，在当今世界，人的成功取决于所能获得的资源有多少。因此，在我国，一方面应提倡特殊教育与其他专业（如信息技术）的跨学科研究，另一方面可以利用现有技术服务于特殊儿童家长参与教育活动的实践，如信息网络的建立与完善、班级交流群的运用、专项软件的研发等。

（四）体系：顺利运行的保障

美国特殊儿童家长参与教育活动已初步形成“联邦政府—州政府—学区—学校—各类倡导家长参与教育活动的组织”体系。这些组成部分各司其职，又相互合作，为特殊儿童家长参与教育活动提供了一系列的支持。这一体系上传下达，又相互补充，发挥了整体功能，促进了特殊儿童家长参与教育活动的实效性。因此，我国在推行特殊儿童家长参与教育活动过程中，要充分考虑服务体系的设计与建设，实现多部门协同合作。

参考文献：

［1］联合国教科文组织.特殊需要教育行动纲领（草案）［J］.李彩云，译.特殊教育研究，1994（3）：14.

［2］Spann S，Kohler F，Soenksen D.Examining Parents'Involvement in and Perceptions of Special Education Services：An Interview with Families in a Parent Support Group ［J］.Focus On Autism And OtherDevelopmentalDisabilities，2003，18 （4）：228—237.

［3］Ferguson，D.International trends ininclusive education：The continuing challenge to teach each one and everyone ［J］.European Journal of Special Needs Education，2008，23：109—120.

［4］李术.论全纳教育中的家长参与［D］.武汉：华中师范大学，2004.

［5］RappN，DuncanH.Multi-DimensionalParental Involvement in Schools：A Principal’s Guide.International［J］Journal Of Educational Leadership Preparation，2012，7（1）：1—14.

［6］Collaborative Family-School Relationships for Children’s Learning：Beliefs and Practices［EB/OL］.http：//www.doe.virginia.gov/support/student_family/family-school_relationships/collaborative_familyschool_relationships.pdf，2002/2013-12-01.

［7］黄河清.美国家校合作管窥［J］.教育评论，2008（6）：162—165.

［8］林云强，张福娟，聂影.美国特殊教育立法中的家长参与［J］.中国特殊教育，2010，119（5）：47—51.

［9］［12］MisraS.SLIIDEA：Increasing Involvement of Parents of Children with Disabilities.inForum［C］.Alexandria:ProjectForum,2006.

［10］［13］Parents’Rights in Special Education［EB/OL］.www.state.vt.us/educ.

［11］Special Education Mediation of New York［EB/OL］.http：//www.p12.nysed.gov/specialed/publications/policy/mediationbook.htm#main，2013-12-10.

［14］ParentCenterNetwork ［EB/OL］.http：//www.parentcenternetwork.org.

［15］National Coalition for Parent Involvementin Education［EB/OL］.http：//www.ncpie.org/Disabilities Education/.

［16］Parent Training&Information Center［EB/OL］.http：//www.isbe.state.il.us/spec-ed/html/pti.htm.

［17］Home-to-SchoolConnectionsGuide［EB/OL］.http：//www.edutopia.org/home-to-school-connectionsresource-guide.

［18］Thatcher，Steven Brown.Increasing Parental InvolvementofSpecialEducation Students：The Creationof Smartphone-Friendly，Web-Based Legal and Procedural Resources.All Graduate Plan Band other Report ［EB/OL］.http：//digitalcommons.usu.edu/gradreports/147，2012.