湖南省资源节约和环境保护政策工具的效果评价及启示

【摘 要】湖南省资源节约和环境保护的政策工具主要有：差别电价政策，财政税收政策，以及绿色信贷政策等等，这些政策工具的实施对保护湖南省的资源环境起到了较好的促进作用，但从执行效果来看，还存在诸多待完善的地方。如：差别电价政策在部分地区没有得到很好的落实，财政税收政策没有形成完整的链条，绿色信贷政策基础性建设不足。在借鉴国外先进经验的基础上，湖南省应进一步完善政策措施，不断增强企业和民众的环保意识，充分发挥市场机制下的建设性作用。

【关键词】资源节约；环境保护；政策工具；效果评价

湖南省资源节约和环境保护政策工具对于促进其“两型社会建设”意义重大，本文将对这些政策工具的实施效果展开评价，并在参考国外先进管理经验的基础上，对其作进一步完善。

一、湖南省资源节约和环境保护的政策工具简介

湖南省用于资源节约和环境保护的政策工具主要有：差别电价政策、财政税收政策和绿色信贷政策。

（一）差别电价政策

对高耗能行业尤其是限制类和淘汰类行业的用电执行比较高的电价，对低耗能行业的用电执行比较低的电价，以此推动节约用电，促进资源节约和环境保护。

（二）财政税收政策

目前，我国现行的税制体系中已有一些关于资源节约和环境保护的税种。制订这些税收的目的，是为了限制那些损害环境，浪费资源的经济活动，较大幅度减少资源消耗，减少废物排放，利用用最小的环境代价，取得最大的经济产出。

（三）绿色信贷政策

绿色信贷政策主要鼓励支持清洁能源发电如太阳能光伏发电、工业节能、节能型建筑的设计、节能环保技术的研发和推广、矿产资源的再开发及综合利用等。

二、资源节约和环境保护政策工具的效果评价

（一）差别电价政策的实施效果

从工业企业生产来看，电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷和锌冶炼8大类企业电力消耗较多， 节能空间较大。我省对这8个行业中能耗、排放未达标的666家企业执行了差别电价，并对其他行业能耗超标准的企业和产品实行了惩罚性电价政策，有效地促进了高耗能高污染企业通过技术改造转型升级，或关停转产。截止2016年12月，属于执行差别电价的企业已由2010年12月的666家减少至12家。实施差别电价政策，遏制了高耗能产业盲目发展，促进了产业结构调整和技术改革升级，缓解了电力供应紧张。但是由于有关方面认识不一致和相关措施不够得力等原因，差别电价政策在部分地区没有得到很好的落实，部分高能耗产业又出现了盲目发展的势头，资源浪费和环境污染等问题又开始加剧，产能过剩的苗头又开始有所显现。如果政府不及时进行引导和治理，必然将增大产业结构的调整难度，影响我省经济的健康平稳发展。

（二）财政税收政策的实施效果

一方面，虽然我国已制订了关于环境保护方面的财政税收政策，但这些政策大部分分散于财税部门的各种通知和具体规定中，并且只在消費税、增值税、企业所得税及各种资源税的税种中得到体现，没有形成完整的节能减排税收政策体系，相互之间协调性不足。另一方面，节能减排的税收政策形式单一。现行的节能减排税收政策中，大部分是以低税率、减税或者免税等鼓励方式为主，缺少对违规行为进行惩处的约束机制。

（三）绿色信贷政策的实施效果

现如今，绿色信贷越来越成为我省银行业金融机构共同的经营努力方向。通过绿色信贷政策，我省许多企业进行了改革升级。但绿色信贷政策尚存在一些基础性的问题。首先，绿色信道的激励约束机制不够完善。目前环保等职能部门造成环境污染的企业惩罚手段单一，企业污染的违法成本低。对于环境保护方面企业缺乏鼓励和经济扶持效果，造成了企业对环境保护的积极性不高，降低了企业对银行绿色信贷的要求，银行业缺少推行绿色信贷的激励约束。实施绿色信贷的内在动力不足。这需要提高银行将可持续发展的转变成社会责任。在经营管理者树立绿色低碳的理念。将环保意识、节能减排的意识融入到信贷政策。还需要加强对绿色信贷制度的建设和不断完善。政府要完善绿色信贷的准入机制，认真评价环境风险。通过技术改造贷款等方式支持企业对节能减排的低碳模式的转变。其次，在各级环保部门、金融机构和监察部门等相关部门中没有实现全面的信息共享，没有建立有效的协作联动机制。商业银行不能充分了解企业环境信息，及时准确判断企业的环境风险。缺乏完善的信息沟通共享机制，无法适应金融机构和监管部门对企业信息的具体信息。对此商业银行应该加大对企业环境保护信息的运用力度、把好节能减排环保这一关。对于环境违法的企业严格控制。同时各金融机构应该根据环保部门发布的企业信息认真收集，及时准确的掌握企业环境信息。各部门相互配合，共同建立绿色信贷信息交流沟通机制。

三、国外资源节约和环境保护的经验

（一）美国模式

美国在环境保护和资源节约方面做得非常成功。在两型社会的建设中，美国制定了许多关于环境保护和资源节约的相关法律，这些法律成了政府行为的基本准则。美国在制定相关法律法规的同时，还会结合当地企业和经济环境等方面的因素，帮助他们节能减排。美国是一个自由主义市场经济的国家，早在20世纪60年代开始，就引入了市场交易机制，通过市场机制来节约成本，实现资源的优化配置。

（二）欧盟模式

在环境保护和资源节约方面，欧盟实施预防为主，制定并落实了各项环境保护法规；通过大力宣传环境保护和资源节约，潜移默化地提高了全民环保意识，环境保护和资源节约观念深入人心；欧盟内各国政府大力支持人们采用各种环保方式进行生产、生活，并且通过一系列经济法律等手段，维护市场和环境，人类和自然的和谐关系；采用可持续发展战略，建立了高效的资源保护体系，法制化和规范化资源管理机制，大力发展可再生能源。

四、对湖南省的启示

其他国家在建立资源节约型社会和环境友好型社会中走过的路，对湖南省的两型社会建设有许多借鉴之处。

（一）进一步完善政策措施

政府应一方面制定相关环境标准和环境保护、资源节约条例，同时，应通过政策激励、资金支持等途径大力发展节能环保技术，为环境保护、能源发展、技术创新创造宽松环境。 以汽车产业为例， 一方面，实行严格的准入制度，对轿车、公交车等制定了严格的尾气限制标准，不达标的新车一律不予注册登记；另一方面，实行优惠的激励措施，实施低排放车认定制度，通过认证的车辆可享受不同幅度的车辆购置税和车辆使用税优惠；地方公共团体购置天然气燃料、混合动力车等低公害车辆还可得到政府补助金。我省应借鉴国外对于汽车尾气方面的控制，大力推行节能小汽车，并在省内各市设置公共自行车，减少汽车尾气的排放。

（二）不断增强企业和民众的环保意识

环境保护和资源节约是全社会的一项工程，需要社会各方面的合作，需要发挥各方面的积极性，共同做好环境保护和资源节约的工作。要加强社会公益建设，发挥各类民间环保协会和政府环保部门等其他社会群体的积极性；要加强引导并鼓励企业进行创新技术，大力发展生产资源节约型、环境友好型产品，加强企业社会责任意识，主动参加和开展环境保护和资源节约方面的社会活动。此外，要进一步开展资源节约和环境保护的宣传教育活动，让节约资源和环境保护的观念深入人心。可以通过形式多样，寓教于乐的途径，比如说利用博物馆、展览馆、科学馆等一些场所开展体验式教育，加强我国公民的忧患意识和环保意识。

（三）充分发挥市场机制下的建设性作用

美国在环境保护和资源节约方面就充分发挥了市场机制的作用，我省也应充分发挥市场机制的建设性作用，进一步完善碳权交易、资源定价、奖惩等机制，进一步贯彻“青山绿水就是金山银山”的思想，以促进我省“两型社会”建设，实现经济、社会和环境协调发展。

（湖南理工学院，湖南 岳阳 414000）

参考文献：

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[4]刘林奇.生态文明建设背景下的湖南省资源节约和环境保护政策分析[J].经济研究导刊.2015，（23）.

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[7]胡安琴，韦彩霞.保定市新能源产业发展的财税政策匹配研究——基于產业结构优化与生态环境保护视角[J].时代经贸，2016，（06）.

项目：本文是湖南省教育厅优秀青年研究项目《基于生态文明建设的湖南省资源节约和环境保护政策体系构建及其保障机制研究》（立项编号：13B036）的阶段性成果。

作者简介：刘林奇（1973—），湖南祁阳人，湖南理工学院教授，经济学博士后，主要研究方向：资源环境与国际贸易。