基于海安县的水功能区达标整治研究

(1.江苏省水文水资源勘测局南通分局，江苏 南通 226006；2.江苏省水文水资源勘测局，江苏 南京 210029)

2012年，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，提出到2020年重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。2017年2月，水利部发布《水功能区监督管理办法》，要求水功能区达标率未达到国务院或地方人民政府批准的控制目标的，县级以上地方人民政府应当组织相关部门制定并实施水功能区限期达标整治方案，通过截污控污、生态修复等工程和非工程措施，限期达到确定的控制目标。

海安县位于江苏省中东部，是江苏省沿海开发的前沿阵地，做好区域水功能区达标评价，提出整治方案，对落实最严格水资源管理制度，加强水功能区管理，改善水环境，提升水生态文明建设水平具有重要的现实意义。

水功能区达标评价受到参评指标和评价方法的影响，江苏省水功能区考核指标包括高锰酸盐指数(CODMn)、氨氮(NH3-N)和总磷(TP)三项，但三项指标无法全面反映水功能区水质现状。因此，本研究以CODMn、NH3-N和TP三项指标作为达标评价因子，但以全指标分析不达标水功能区的水质超标情况。

单个水功能区达标评价应以与水质管理目标对应的水质标准为评价标准。目前，水质评价方法种类繁多，主要有单因子法、综合指数法、模糊综合法、灰色关联度法、主成分分析法等[1-2]。每种水质评价方法所依托的数学原理不尽相同，各个方法都具有优点和不足之处。在实际水功能区达标评价过程中，水质评价方法的选取将直接影响水质评价结果，从而影响水功能区达标评价的结果。本次评价根据《地表水资源质量评价技术规程》(SL 395—2007)进行。

1 水功能区划及水功能区达标评价

1.1 水功能区划

根据《江苏省地表水(环境)功能区划》，海安县境内有27个水功能区，包括：1个保护区，1个饮用水源区，1个过渡区，2个景观娱乐用水区，15个工农业用水区和7个渔业用水区。27个水功能区中有28个水质监测断面，其中，栟茶运河海安农业用水区上、下游各有一个监测断面。

1.2 水质监测断面达标率

根据江苏省水环境监测中心南通分中心监测数据，2015年，海安县各水功能区水质监控断面累计监测234站次，其中Ⅲ类水168站次，Ⅳ类水60站次，Ⅴ类水4站次，劣于Ⅴ类水2 站次。对照2020年水质目标，断面达标率71.79%。

1.3 水功能区水质达标情况

2015年，海安县新通扬运河海安工业、农业用水区、红星河海安农场渔业、农业用水区、海运河海安任桥工业农用水区等9个水功能区全年水质稳定达标；新通扬运河海安景观娱乐用水区、通扬运河海安曲塘胡集工业用水区等6个水功能区年度达标率均超过80%；另有栟茶运河海安农业用水区、通榆河响水海安调水保护区、北凌河海安工业、农业用水区等12个水功能区年度达标率尚未满足要求，海安县现状水功能区整体达标率为55.6%。

2 不达标水功能区分析

2.1 污染因子分析

以全指标对不达标水功能区监测断面的例行监测数据进行统计分析，结果显示：2015年度未达标的12个水功能区中，主要污染因子为BOD5、NH3-N和TP。2015年度未达标的水功能区主要污染物超标情况见表 1。

表1 不达标水功能区超标项目统计

2.2 污染源调查

以水功能区的汇水范围为调查范围，对不达标水功能区逐个进行污染源调查。调查内容包括：入河排污口点源污染和未入污水处理厂的城镇生活、农村生活以及农业种植、畜禽养殖、水产养殖等面源污染。结果显示：集中式污水处理厂和工业企业排口等点源污染主要排入栟茶运河海安农业用水区、北凌河海安工业、农业用水区和通扬运河海安景观娱乐用水区，另外几个水功能区点源污染较少，主要体现为面源污染。面源污染中城镇生活、农村生活、农业种植和畜禽养殖污染量均较大，说明海安县在生活污水集中收集处理、农业面源控制和畜禽养殖污染控制等方面的工作仍需加强。不达标水功能区的CODMn、NH3-N入河量调查统计见表2和表3。

表2 不达标水功能区的CODMn入河量调查情况

表3 不达标水功能区的NH3-N入河量调查统计

2.3 成因分析

2.3.1 受上游来水影响

海安县地处黄海之滨，长江、淮河流域尾闾，区内河流主要由上游如皋市以及姜堰市来水补给，在接受上游来水的同时，也承接了部分污染。由表2和表3可知，部分水功能区虽然现状污染物入河量低于水功能区纳污能力，但是水功能区仍然不达标，就是因为受到上游来水的影响。

2.3.2 水污染因素复杂

海安县入河污染源包括工业点源、农业种植、城镇生活、农村生活以及畜禽养殖等多方面，水污染因素较为复杂：ⓐ工业点源仍以传统的纺织、化工、金属制品业以及造纸、电镀等产业为主，因部分企业产能落后、用水效率不高，导致废水大量入河排放；ⓑ农业种植面积广阔，农药化肥滥用，对河道水质产生影响；ⓒ畜禽养殖业发达且沿河道两侧分布，虽已建成5个畜禽粪便集中处置中心，但因分散养殖户较多，覆盖范围不够，畜禽养殖污染仍未得到有效控制；ⓓ城镇污水集中收集处理覆盖面不够，部分企事业单位的污水管网仍未接入集中式污水处理厂，部分老旧小区雨污分流不彻底，仍存在生活污水直排入河的现象；ⓔ农村集中居住点的污水处理才刚刚起步，大部分农村居民的生活污水仍是直接就近排入河道，对水环境造成影响。海安县各行业污染源占比柱状图如下图所示。

海安县各行业污染源占比柱状图

2.3.3 治污设施运行管理需加强

海安县虽然已经实现了建制镇污水处理厂全覆盖，但配套管网建设相对滞后，管网收集效率较低，运行管理还不够规范，难以充分发挥效益。据统计，全县11 家镇级污水处理厂平均运行负荷仅为35.62%，有个别污水处理厂由于设备损坏等原因甚至未能正常运行。

3 整治措施

3.1 推进产业结构调整与空间布局优化

加快淘汰不符合国家及地方导向的落后产能，促进产业结构持续优化。重点抓好常安现代纺织科技园、联发纺织园等现有园区的基础设施和环保配套设施建设，不断提升印染企业环境污染防治水平。鼓励分散的印染生产企业逐步集聚到专业园区，倒逼企业提升污染防治能力。加大低端落后印染、化工企业淘汰力度，实施重点区域的印染、化工企业搬迁关停。稳控畜禽养殖总量，科学合理划定畜禽养殖禁养区，优化养殖场布局。

3.2 加强生活污染源整治

加强污水收集管网的配套建设，提高城镇污水收集能力，实现县城区范围内污水管网全覆盖。提高镇村污水处理率，建立村庄生活污水处理设施运行保障机制，确保处理设施长期稳定运行。建立河道沿岸和水面保洁责任制，防止垃圾随意堆放进入河道。

3.3 强化农业面源污染治理

控制畜禽养殖污染，建设粪便污水贮存、处理设施，就地流转到与养殖规模相配套的土地，发展种植业或林果业消纳畜禽养殖粪便，或纳入当地无害化收集处理体系。引导企业、社会能人开展畜禽粪污治理中介服务，加强与养殖场和种植大户合作，签订畜禽粪便处理利用协议。 推进“规模养殖+沼气发电+绿色种植”和“非规模化分户收集+集中处理+沼气发电+绿色种植”的生态循环农业模式，引导与沼气发电并网相配套的生态农业循环农业基地建设。实施化肥减量增效工程，全面推广氮肥深施、分段施肥等测土配方科学施肥技术和秸秆还田措施，鼓励使用商品有机肥、缓释肥替代化肥。推行病虫害综合防治技术和绿色生物防控措施，减少用药次数，实行农药用量零增长。

3.4 推进工业污染源治理

加快工业园区企业污水接管，加强清洁生产审核。针对河道沿岸集中分布、产生高浓度污染物废水的企业，从原料、制造和销售等环节综合实施清洁生产战略，改善工业企业环境行为，加强企业内部的预处理，严格执行污水处理厂接管标准，提高废水处理后的再利用率和排水水质的稳定性，提高其环境效益。加强对排污企业的现场监督检查，建立入河排污口管理档案，实行污染源自动监控系统实时监控、动态管理。

3.5 全面落实河长制

水功能区整治措施的有效落实要靠管理，海安县目前仍未实现水务一体化管理，存在“九龙治水”现象。河长制是联动中央和地方政府乃至全社会治理体系改革的对接口，有助于地方转变政府职能、打破部门壁垒、构建共治体系[3]。因此，海安县水功能区整治的关键在于全面落实河长制政策，并进一步健全联席会议制度、情况反馈制度、进展督查制度等关键制度，定期通报河道水质情况及存在的问题，促进涉水部门有效合作，通力解决各类水环境问题，提升水环境质量。

4 结 语

开展水功能区达标整治工作是提升水生态文明建设的重要手段。海安县位于长江、淮河流域下游区，现状水功能区水质达标率仅为55.6%，水功能区水质达标情况和污染物入河量及水环境的承载能力关系不明显，污染因素较为复杂，整治难度较大。针对水功能区水质现状，从产业结构调整与空间布局优化、污水集中收集处置、控制畜禽养殖和农药使用，推进工业企业污水接管，强化清洁生产审核等方面提出了整治的措施。各项措施能否有效开展对整治效果具有决定性的作用，河长制是促进涉水部门有效合作的重要抓手，因此，全面落实河长制政策，健全相关制度，对于切实解决好海安县的水环境问题具有重要的意义。

参考文献

[1] 朱静平.几种水环境质量综合评价方法的探讨[J].西南科技大学学报,2002,17(4):62-67.

[2] 黄兴国,刘秀花.水环境质量评价中几种方法的对比[J].地下水,2005,17(2)：125-126.

[3] 朱玫.论河长制的发展实践与推进[J],环境保护,2017,45(2-3):58-61.