文明张家港打造城市“信”名片——访江苏省张家港市经信委（中小企业局）副局长侯忠

◎文/本刊记者 吴限

“作为全国文明城市，张家港市从2013年年底起步，将‘创建文明城市’和‘建设社会信用体系’紧密结合，不断加强和推进信用体系建设。”江苏省张家港市经信委（中小企业局）副局长侯忠在接受记者专访时表示。

信用制度破冰强化工作机制

记者：如今，张家港市的信用之路可以说是越走越稳，张家港是依靠什么一路走来的？

侯忠：对于张家港而言，我们2014年就出台了《张家港市社会信用体系建设实施意见》和《张家港市企业信用信息管理办法（试行）》，确立了张家港市信用体系建设的基本架构和发展方向。2016年，制定了《张家港市社会信用体系建设三年行动计划（2016-2018）》《张家港市加快推进信用信息和信用产品应用工作方案》《张家港市社会信用体系建设部门职责分工》《张家港市社会信用体系建设工作考核办法》等文件，并逐步落实在信用规划、部门职责、产品使用和工作考核方面的工作中。2017年11月，联合相关部门印发《关于完善失信被执行人曝光平台的通知》，通过查询和曝光失信被执行人名单和信息，加强对失信行为的惩戒力和威慑力。

此外，在2012年成立社会信用体系建设领导小组的基础上，我们在2014年成立张家港市公共信用信息中心，负责公共信用信息的归集、处理和相关服务，从组织架构上确保社会信用体系建设各项工作有序推进；2015年建立社会信用体系建设联络小组，加强数据报送、信用推广和部门交流。

建设系统平台加强信用规范

记者：张家港市公共信用信息系统的功能在建设与应用过程中，经历过哪些升级改造？

侯忠：2014年，公共信用信息服务平台列入张家港市政府信息化重点项目，分两期建设。平台一期重点构建企业信用基础数据库，建设“诚信张家港”网，提供企业信用信息查询、核查等服务。2015年，信用平台二期侧重于优化信用平台功能、完善“信用张家港”网、开发手机APP、构建自然人信用基础数据库和重点人群信用监管系统，进一步扩大和深化信用平台信息归集、信用平台应用范围和服务方式。

目前，两期项目已经完成验收，2017年9月信用平台顺利通过江苏省软件产品检测中心测评。平台社会法人基础数据库收录53个部门涉及社会法人信用信息38万余条，自然人基础数据库收录60个部门涉及自然人信用信息721.7万余条，有效数据入库率达到95.8%。

在制定信用数据目录方面，我们已编制了《张家港市公共信用信息目录》，对信息数据项和报送周期等进行细化，明确了数据的规范性、时效性和准确性，形成社会法人、自然人的基本信息、资质许可信息、荣誉信息、信用评定信息、失信信息五类内容的数据字典。

我们通过企业名称、统一社会信用代码实现企业信用信息查询，获取企业信用状况信息；通过重点人群查询，获取导游、律师、注册建造师等人员资质信息；通过红黑榜，将企业和个人的荣誉表彰类信息和处罚失信类信息进行直观展示；通过“双公示”专栏，将职能部门的行政许可类和行政处罚类信息，进行滚动式连续公示。“信用张家港”网以信用平台为基础，实现网站和手机APP数据同步，手机APP从受众感官角度和功能需求出发，主推信用信息查询和信用信息展示功能，让市民能快速、直接查询信用信息和参与相关活动。

2016年4月，张家港制定《张家港市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》，梳理了“双公示”清单，规定了数据报送和公示的格式和要求。2017年，针对第三方机构测评过程中发现的问题，信用中心对相关问题进行了排查和整改，对提供数据的部门进行重新归整，对数据缺失的信息进行补录，完成2609项数据的补录，并提交整改报告。2017年，行政许可信息报送39,293条，公示39,262条；行政处罚信息报送6164条，公示5513条。

力求以用促建加强信用应用

记者：有了信用应用才能实现信用价值。去年以来，张家港市是如何进一步推进信用应用的？

侯忠：自2014年开始，由市文明办、信用办、市场监督管理局等部门在步行街商圈共同实施“手机扫一扫，信用全知道”商家信用信息应用服务。该应用荣获2014年江苏省社会信用体系建设工作创新奖，同时将会继续开拓“诚信扫一扫”应用。此外，还会推广以下三方面：

推广信用信息核查、信用修复功能。2017年4月开设信用窗口，提供信用核查报告、企业信用修复及相关咨询服务。目前，经信委、市场监督管理局、商务局、旅游局、物价局、金融办等政府部门和部分社会法人在信用中心出具信用核查报告，2017年已出具信用核查报告1100多份。同时，随着信用信息的大量使用，很多有失信行为的企业越来越多地受到政府和行业的联合监管，限制其相关活动，从而倒逼企业开始重视自身信用状况，进行信用修复。此外，张家港已开通苏州市信用中心信用审查报告、信用查询报告通道，可同时进行苏州市和张家港市的核查功能，满足政府部门和企业不同需求。

发布信用简报。信用简报包含信用信息采集、信息应用、动态分析预警、双公示等内容，可以较全面地展示张家港企业信用状况，为市政府及部门决策提供参考。

公示部门联合惩戒情况。2017年2月，根据江苏省信用办《关于报送对国家下发的严重失信企业实施联合惩戒情况通知》要求，张家港市相关部门对公布的严重失信企业实施了相应联合惩戒。其中，市场监督管理局对32家企业、保税区工商局对6家企业分别实施了市场准入和行政许可限制；地税局对12家企业实施了纳税信用等级降为D级处理；国税局对13家企业、保税区地税局对6家企业分别实施了纳税信用A级评定限制措施；水利局对1家企业实施了限制该企业参与政府投资招投标等惩戒。

明确四大重点工作促进信用建设上层楼

记者：如今，信用可以说是一张城市治理的“新名片”，社会信用体系在城市治理中的重要性正日益凸显。针对下一步的工作，张家港市是如何部署的？

侯忠：经过近四年的探索和实践，张家港社会信用体系日趋健全，但同时也遇到了一些不可回避的问题与瓶颈。例如，部门重视度、推进力度还是不足，数据的完整性、时效性难以有效保障，信用信息使用、推广还不够全面等。针对这些问题，下一步，张家港将重点做好以下工作。

一是注重数据质量，实现信用信息“提质扩面”。加大数据梳理和处理效率，进行信息目录的优化调整，规范数据报送模板,提升数据准确性和完整性。推进信用基础数据库的信息互联互通，进一步健全社会法人、自然人数据库，建设政府部门和公务员信用信息数据库，加强与大数据管理中心、市场监管局、公安局等部门数据交换共享。

二是健全守信激励和失信惩戒机制。推动部门在业务领域完善具有行业特点的信用评价机制，褒扬和激励诚信行为，约束和惩戒失信行为，实现多部门信用奖惩联动。引导部门创新监管方式，对信用主体由主要依靠处罚手段向善于运用信用激励、信用约束方式转变。加强企业实施信用修复工作，不断强化企业信用意识，改善信用状况。

三是更大范围推广使用信用产品。通过试点部门重点在公共资源分配、评先评级、行政许可、政府采购、职称评定、资格考试、监督管理等环节中，按要求带头使用信用审查、信用核查和信用承诺等功能，充分发挥政府部门示范作用，逐步营造守信激励、失信惩戒的有效机制，提升社会诚信风尚。

四是深化重点领域应用，拓展平台功能，探索服务创新。配合苏州做好省市一体化、线上服务，共享平台及企信通的应用和推广等。做好现有平台的拓展应用开发，以应用促建设，以应用促归集，信用平台向社会公众和政府部门提供公共信用信息应用服务，并根据行政和社会管理需要，开发相关专题应用系统，拓展公共信用信息应用广度和深度，不断提升政府服务水平和监管效率。

2017年6月25日，张家港市信用办召开企业信用管理贯标培训暨动员大会 （图片由江苏省张家港市经信委（中小企业局）提供）