南阳：宛在“信”中央

◎文/本刊记者 王砾尧

河南南阳，古称“宛”，如今，南阳是南水北调中线陶岔渠首枢纽工程所在地和重要的核心水源区之一。近年来，南阳市在社会信用体系建设示范城市创建中，实施“信用立市”战略，争创社会信用体系建设示范城市，在行业诚信、社会诚信展现了一系列特色做法，立志以“信用南阳”力撑大美南阳、活力南阳、幸福南阳三重转型，亮点纷呈。

建立信用记录实施信用分级分类监管

“没想到纳税信用良好，帮了我们企业的大忙！”油田天鹏建筑工程有限公司负责人高兴地说到。该公司因纳税信用良好，多年被评为纳税信用A级企业。“2015年以来，我们的业务严重萎缩，资金链几近断裂，企业经营举步维艰，但仍然想方设法筹集资金按时交纳各项税费。”该公司相关负责人告诉记者，当时正好赶上南阳国地税与市银监局正开展“税银互动”活动，以纳税信用为担保，为企业提供运营资金的活动。油田地税了解到该公司的情况后，立刻启动税银互动信用贷款的相关政策，帮企业拿到了200万元的贷款，大大缓解了企业经营困境。

记者了解到，在该项“银税互动”中，税务部门主动向商业银行等部门推送A、B级纳税人名单，进一步支持全市小微企业发展，缓解小微企业融资难问题。组成专家服务团队，推出A级纳税人"一对一"贴心服务，随时上门提供差异化、个性化税收政策辅导，严格落实规范进户制度，对A级纳税人实行免打扰、少打扰服务，开通办税绿色通道，在资料报送、便捷办税等方面提供更多便利，让诚信纳税的“金招牌”更具“含金量”。对B级纳税人，重点加强税收政策宣传辅导，帮助其完善会计核算和规范财务管理，提高依法纳税意识和税法遵从度。对C、D级纳税人，依法从严管理，强化纳税观念，对失信者从严、从重惩戒。

（图片由南阳日报社摄影部 崔培林提供）

“信用南阳周”系列宣传活动启动仪式

南阳市在税务领域采集录入了全市纳税人税收实现、税款缴纳、欠税清理、违章处罚等全部电子信息，登录该系统，即可查询纳税人涉税信用档案。

在商务诚信建设方面，除了税务领域开展的“银税互动”，南阳市在生产、流通、工程建设、交通运输等领域也通过建立信用记录，实施信用分级分类监管。

在工商领域，开展涉企信用信息归集共享工作，下发《南阳市企业信用信息归集和运用管理工作实施方案》。截至目前，工商部门390,367户市场主体的登记、行政处罚、股权出质登记、动产抵押登记、驰名商标、著名商标等涉企信息已基本归集完毕。

在住建领域，特别是在工程项目建设过程中，按照《河南省建筑市场信用信息记录和公示管理办法》，完善建筑企业信用信息库，向社会公众提供信息查询。全市新开工建设项目全部录入该平台，目前已完成557家建筑业企业、3966名建筑业注册人员的入库录入工作，企业库和注册人员库基本建成。

在社会诚信建设方面，南阳市在社会组织、旅游、环保等多个领域建立信用分级分类监管制度。

在旅游领域，出台了《关于进一步完善旅行社行业诚信档案的通知》《南阳市旅行社诚信等级划分与评分标准》《南阳市旅游行业失信惩戒实施制度》和《南阳市星级饭店诚信等级划分与评定标准（试行）》等系列文件，对旅行社、星级饭店进行诚信评分，并在评分基础上完善旅游市场监管工作，引导旅游市场规范经营。

在环保领域，制定了《南阳市企业环境信用评价管理办法(试行)》，从企业情况、环评审批、环保验收、排污许可、污染防治、监督监测、排污收费、行政处罚等25个方面，按照5A、4A、3A、2A及不予评价五个标准，对企业环境行为进行综合评价管理。依托全省企业环境信用行为信息资源库，对省定56家国控、省控、市控重点污染企业和辐射类的移动通信、广电、电力、辐照装置等重点企业环境信用行为，包括执行建设项目环境影响评价、主要污染物排放许可、重点企业污染物排放、污染防治设施建设运行、排污收费等情况进行录入填报，评价结果通过省环保厅、市环保局网站进行信息公开。

在食品药品监管领域，围绕许可认证、日常监管、检验检测、违法行为查处、信息公示等5个环节，南阳市初步建立起了全市食品药品监管信用信息数据库，全面掌握了食品、保健食品、药品、医疗器械、化妆品等产品生产（加工）、销售、使用各环节基本数据。同时，为食品生产、流通、餐饮服务和药品医疗器械生产经营企业量化分级和星级评定提供数据支撑。制定下发了《南阳市餐饮服务食品安全监督量化分级管理等级评定办法》，全面实施餐饮服务食品安全监管量化分级管理等级评定。截止到2017年11月底，南阳市全部应评定的餐饮单位10,595家，量化评级率达到了100%。开展全市医疗器械经营企业信用等级评定，并按照评定结果将企业分为守信、警示、失信、严重失信四级，其中守信等级又分为A级、AA级、AAA级三个等级，合理对医疗器械生产企业进行分级监管。

发布“红黑名单”多领域开展联合奖惩

“赵法官，我现在在广州机场，听售票人员说我被上了‘黑名单’无法购买机票，你们看能不能把我从名单中撤出来，我回去后马上还款。”2017年7月25日，南阳市新野法院执行法官接到了汪某的电话。原来，某公司向一贷款公司借款100万元。汪某等3人与原告签订了保证合同，约定为该公司债务承担连带责任保证。后因该公司到期未能偿还债务遭到起诉，汪某等保证人被要求承担保证责任。案件判决后，该公司未能履行义务，汪某等人也未履行保证还款义务。在原告申请强制执行后，因汪某等人一直躲避执行，法院依法将其纳入了失信“黑名单”。困在机场的汪某当场致电新野法院执行法官，要求主动还钱。

这是南阳市“老赖”在联合惩戒的威力下被迫还款的诸多案例之一。在南阳市出台的《南阳市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》中，明确了三大机制：一是褒扬和激励诚信行为机制。对诚信企业探索建立行政审批“绿色”通道，优先提供公共服务，优化政府服务监管。二是约束和惩戒失信行为机制。各行业严格落实分级管理制度，根据失信行为严重程度实施分类惩戒；依托信用信息平台，将严重失信行为有关信息提供给其他部门和社会组织实施联合惩戒。三是信用信息管理和信用修复机制。制订南阳市公共信用信息管理办法，支持鼓励有失信行为的个人和法人、组织通过社会公益服务等方式修复信用记录，保护信用主体合法权益。

在税收领域，建立了全市税收失信行为联合惩戒工作机制，联合治理重大税收违法失信。目前，税务部门已向35个部门推送3批税收违法失信企业和人员名单，相关单位也随即启动惩戒措施，联合惩戒效果日益显现。

在法院执行方面，为联动惩戒失信被执行人，出台了《关于贯彻中办、国办〈关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见〉的实施细则》，建立了解决执行难联席会议制度。通过信息互通，压缩被执行人生产、生活空间，通过执行联动机制，迫使被执行人主动履行生效法律文书确定的义务。

在诸多领域实施联合奖惩过程中，发布诚信“红黑榜”成为重要手段。自2015年南阳市发布《南阳市诚信建设“红黑榜”发布制度（试行）》以来，已通过新闻发布会的形式陆续公开发布了四批诚信“红黑榜”名单。三年来，在食品药品、税务、住建、法院等多个领域共计已发布诚信红榜290个主体，失信黑榜759个主体。据了解，当前“红黑榜”发布已初步发挥作用，一些被列入“黑名单”的企业和个人主动上门履行法定义务，迫切要求修复不良行为记录。

其实早在2015年，南阳市就首先在市国土资源局、住建委、发改委等七部门开展试点探索，出台了工程建设领域不良行为“黑名单”制度性文件，把“黑名单”录入市公共信用信息平台，在市场准入、行政审批、招投标等事项中予以限制。

在安监领域，对安全失信企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业实行联动管制措施，在审批相关企业发行股票、债券、再融资等事项时，予以严格审查；在其参与土地出让、采矿权出让的公开竞争中，依法予以限制或禁入；相关金融机构将其作为评级、信贷准入、管理和退出的重要依据；保险机构根据失信企业信用状况调整其保险费率。

2017年南阳市开展“6·14”信用记录关爱日宣传活动

在旅游领域，出台了《南阳市旅游行业失信惩戒实施制度》，对信用评价列为“红名单”的市场主体，实施激励措施：例如按照有关规定授予相关荣誉称号；在评优评先、享受政策时，在同等条件下优先考虑；在政府采购和政府性项目招投标中纳入预选库。联合惩戒也有具体举措：按不良行为的程度，将企业列为日常监督检查或抽查的重点；依法依规撤销其相关荣誉称号，依法限制其参与政府采购、评优评先、公共资源交易等活动；在信贷支持、财政扶持等方面予以限制等。

在交通领域，以《机动车驾驶人文明交通信用管理办法（试行）》实施为依托，全市已建立起机动车驾驶人和行人的交通信用记录，并将个人交通信用情况作为劳动用工、德行考评、银行信贷的参考内容；将企业交通失信记录纳入文明单位评比、企业安全生产考核、交通运输市场准入资格考察范围；将酒驾等交通违法行为记录纳入有关保险费率浮动依据。

“逐户授信、整村推进”努力打造农村信用体系

“有了这张‘信用身份证’，以后贷款就容易了。”淅川县九重镇唐王桥村村民高申翔高兴地告诉记者。2017年11月16日，淅川县九重镇唐王桥村拉开了普惠授信的大幕，100户有融资需求的农户获得了每户3万至30万元不等、总计1100万元的普惠授信，占全村采信农户的近1/3。

原来，人行南阳市中支依托河南省农村信用信息系统，在唐王桥村试点开展“逐户授信、整村推进”工作，运用“采信、授信、用信、建信、评信、增（减）信”的“六步工作法”，提升农民的信贷可获得率，高申翔就是众多受益村民中的一员。

采信是关键的第一步。人行南阳市中心支行指导淅川县支行联合淅川县农联社以及唐王桥村所有村组干部“整村推进”。参加“采信”的工作人员由村组干部带队，做到逐家逐户采集，每张采集表由村组干部和联社人员同时签字，确保农户信息真实有效。采集的农户指标体系涵盖农户基本信息、资产、经营实体、生产及运输折本、银行借款、对外担保等22个信息项。目前，唐王桥村已采集农户信息330户，占到户籍总数的78.57%，基本实现有信贷需求的农户信息“应采尽采”。

据了解，目前“整村采信”试点工作也得到了当地县政府的大力支持，在前期全县贫困户信息采集100%全覆盖的基础上，再次动员开展非贫困户信息采集，并以此次九重镇唐王桥村试点成功为契机，将厚坡镇马王港村、马蹬镇观沟村列入“整村采信”工作序列，继而以点带面实现全县铺开。

在信息采集的基础上，主办银行以农村信用信息系统指标分级为基础，对整村农户实施不同额度的授信，并为有信贷需求的用信农户建立信用信息。通过对农户进行信用分级，推进信用户、信用村和信用乡镇的培育工作，最终按照守信增信、失信惩戒的原则，使农村普惠金融信用环境不断得到优化。

有了信用信息“大数据”，淅川县通过建立三级评分机制用好信用信息。首先由《河南省农村信用信息系统》数据分析模块对农户形成一个分值；接下来，由主办金融机构把信息系统数据按照重要性进行分类，并结合农户家庭成员素质、技术水平及现有的经营内容形成一个分值；最后，由村委干部结合农户的日常诚信状况、农村熟人社会认可程度形成一个分值。三项分值分别按照权重50%、30%、20%进行综合计算，最终形成每位农户的最终分值，并根据分值对其进行评级，评级分为4类，分别为AAA+、AAA、AA、A，作为授信的唯一标准，依次给予最高不超过30万、20万、10万、5万元的普惠授信额度。

信息采集同时同步开展录入和评分工作，并着力完善农户信用信息电子档案，以便后期农户提出贷款申请时，主办银行通过查询农户信用信息系统就能直接了解农户相关信息。据了解，新的评分标准使唐王桥村已评分的311户达到有信状态，同时降低了前期已采集的全县近2万户贫困户的信贷准入门槛。

贷款发放给农户，是补充、完善农户信用信息的开始。主办银行还要跟踪贷后情况，对农户信贷资金使用以及偿还利息、本金等情况进行记录，在将这些信息及时录入人民银行征信系统的同时，定期反馈到《河南省农村信用信息系统》，作为下个周期对农户授信额度、执行利率进行调整的依据。为确保信息质量，要求主办银行建立联络员制度，由专人负责农户信用信息收集反馈。

同时，淅川县农村信用联社充分发挥农户守信情况在评比信用户、信用村、信用乡（镇）中的作用，对能按时归还贷款本息的，当年便评为信用户，并提升其授信额度、降低贷款利率，通过普惠金融与农村信用建设的融合发展，逐步树立了农民守信的良好环境。

就这样，信贷、信用相长效应逐渐显现。试点三个月来，淅川县将三个试点村的1000多户非贫困农户近160,000条信息全部采集并录入信息系统，对符合条件农户差别授予2万～40万不同额度的信用贷款，通过促进普惠金融与农村信用建设融合发展，推动农村信用体系建设。

诚信古镇招蝶引凤诚信文化源远流长

“社旗最吸引人的地方就是诚信，办事快、效率高、想企业所想，办事能办到投资者的心坎上。选择社旗是正确的，我就是证明。”担任广东河南商会副会长、深圳河南商会会长的单森林振臂一呼，一批又一批客商受到感染，纷纷到社旗县投资兴业。

在南阳社旗县，水旱相接、“南船北马”的赊店镇是明清时的著名商埠。

值得一提的是，社旗的山陕会馆，诚信为本、义中取利的商业道德，是山陕会馆商业文化中最核心的内容。在山陕会馆内，春秋楼里敬祀的关公是“义”的化身；会馆内雕刻上的图案隐喻诚信教化，“赵匡胤输华山”说的就是赵匡胤下棋输给陈抟老祖后，将华山作抵押并免税的故事；镌刻在石碑上的“诚信规则”更为具体：立于乾隆五十年的《公议杂货行规碑》规定，“卖货不得论堆，必要逐宗过秤，违者罚银五十两”。

在赊店老街的一堵墙壁上有一联石刻：食蔬食鱼不食言,赊酒赊旗不赊义。赊店镇遗存中蕴涵的“货真价实”“童叟无欺”“既和且平”等传统商业的诚信美德一直流传到今天，而社旗县商埠文化产业园区的定位之一，便是打造“诚信文化传播区”。

记者了解到，社旗县建立县、市、省三级诚信教育基地，提高社旗在全市、全省、全国乃至全世界的知名度；推行三制即执法公示制、经营信誉制、服务承诺制；开展六争即争当信用乡镇、信用村、信用农户、信用系统（机关）、信用企业、信用商户活动。

如今，赊店古镇外的产业聚集区里，新增香港、台湾客商投资企业108家，栉比明亮的高楼显示着赊店古镇今日的繁华，外商说，是赊店人的诚信感动了他们。

社旗县委书记余广东说，让入驻社旗的客商有家的感觉，能够身入社旗、心入社旗、扎根社旗、建设社旗，是社旗县委、县政府孜孜以求的目标，也是招商引资所追求的一种境界。有了这种境界，何愁社旗不发展、不振兴？

无论是信用评级助力监管，还是联合奖惩广泛铺开，无论是在试授予“信用身份证”农民得以降低信贷门槛的淅川，还是在古镇赊店以诚信为招牌吸引众多商客前来的社旗，都可以感受到，信用正在从无形到有形，引领着南阳的发展变化，这座立志以“信用南阳”力撑大美南阳、活力南阳、幸福南阳的“宛城”，宛在“信”中央。

南阳市创建全国社会信用体系建设示范城市动员会现场（本文图片除署名外，均由南阳市信用办提供）