实施“信用立市”战略 力撑三重转型

河南省南阳市委副书记、市长 霍好胜

信用是财富、是形象、是生产力、是一个城市的核心竞争力。加快社会信用体系建设，既是一项重大发展战略，也是一项重大民心工程，事关南阳全面深化改革和完善市场体系，事关政府效能提升和发展环境优化，事关南阳经济健康发展和社会和谐稳定。为此，南阳市委、市政府决定实施“信用立市”战略，紧抓国家开展社会信用体系建设示范城市创建活动的机遇，率先以政务诚信引领社会诚信，以完善信用信息支撑系统为基础，突出重点领域诚信制度建设，为南阳经济社会发展构建良好的信用环境，让“信用南阳”力撑大美南阳、活力南阳、幸福南阳三重转型。

理清思路多举措扎实推进社会信用体系建设

作为第二批创建国家社会信用体系建设示范城市之一，南阳通过多项重要举措推动社会信用体系建设。

一是理清创建示范城市工作思路。南阳市委、市政府高度重视全市社会信用体系建设示范市创建工作，提出实施“信用立市”战略，让“信用南阳”力撑大美南阳、活力南阳、幸福南阳三重转型。为贯彻这一思路，2016年9月12日南阳市召开了“创建全国社会信用体系示范城市动员会”（市县乡三级电视电话会议），全面启动了南阳市社会信用体系建设示范市创建工作。建立健全组织领导体系。成立了南阳市社会信用体系建设工作领导小组，南阳市委常委、常务副市长任组长，全市42个部门和单位主要负责同志为成员。领导小组负责具体统筹协调社会信用体系建设工作，办公室设在市发改委，承担日常工作。各县区、各部门也建立了对应的组织机构。以此，构建了快速高效、协调联动的工作机制，形成了领导重视，各方参与、多方联动的工作格局。

二是扎实推进信用制度化建设。为夯实南阳市信用示范城市创建基础，根据国务院《社会信用体系建设规划纲要》等文件精神，陆续印发了《南阳市社会信用体系建设工作方案》《南阳市创建全国社会信用体系建设示范城市工作方案》《南阳市社会信用体系建设2016-2020年规划》《南阳市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》《南阳市诚信建设“红黑榜”发布制度》《南阳市社会信用体系建设工作考核办法》和《南阳市2017年创建全国社会信用体系建设示范市任务分解表》等文件，对全市社会信用体系建设工作做了总体部署和安排。食品药品安全、环保、税收、交通等领域也出台大量配套政策措施，为全市社会信用体系建设提供了基本制度保障。

三是突出抓好公共信用信息交换平台和“信用南阳”网站建设，夯实信用体系建设的支撑基础。南阳市公共信用信息共享平台于2016年5月启动建设，11月完成设备及平台软件安装调试并通过初验。目前，南阳市社会信用体系平台进入试运行阶段，并与国家、省平台实现对接。南阳市公共信用信息交换平台主要由信用数据采集系统、信用综合评比系统、信用信息综合管理系统、信用数据分析系统、“信用南阳”网站、“信用南阳”微信公众号共同组成。目前平台已与国家、省平台实现对接，并通过省级公共信用共享平台向全国信用信息共享交换平台全量上报归集1,023,512条。平台建成后，及时开展信息归集指导和信息系统培训，目前各部门信用信息目录编制工作基本完成，全市信用信息录入数据总量为7,098,873条。其中双公示信息共计195,260条（行政许可数据172,211条，行政处罚数据23,049条），法人基础信息313,452条，自然人信息323,888条。政府各部门均可通过平台归集的信息进行信用核查。

四是认真落实守信激励和失信联合惩戒措施。南阳市出台了《南阳市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》，明确了三大机制：健全褒扬和激励诚信行为机制，对诚信企业探索建立行政审批“绿色”通道，优先提供公共服务，优化政府服务监管；健全约束和惩戒失信行为机制，在各行业出台必要的信用分级管理办法，严格落实分级管理制度，根据失信行为严重程度实施分类惩戒；依托南阳市公共信用信息平台联合激励惩戒系统，将严重失信行为有关信息提供给其他部门和社会组织，对严重失信行为实施联合惩戒，同时完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人；建立信用信息管理和信用修复机制，制订南阳市公共信用信息管理办法，保护和尊重信用主体权益，建立健全信用修复机制，支持鼓励有失信行为的个人和法人、组织通过社会公益服务等方式修复信用记录。在联合治理重大税收违法失信中，建立了全市税收失信行为联合惩戒工作机制，召开全市税收失信行为联合惩戒工作座谈会，通报典型案例，探讨机制构建，提高联合惩戒效果。目前，税务部门已向35个部门推送3批税收违法失信企业和人员名单，相关单位也随即启动惩戒措施，联合惩戒效果日益显现。建立了近30家单位参与的解决执行难联席会议制度，通过信息互通，压缩被执行人生产、生活空间，通过执行联动机制，迫使被执行人在法律、经济和道德的威慑下，主动履行生效法律文书确定的义务。此外，多次发布诚信“红黑榜”，增强信用惩戒力度。目前已通过新闻发布会的形式陆续公开发布了四批诚信“红黑榜”名单。三年来，在食品药品、税务、住建、法院等多个领域共计已发布诚信红榜290个主体，失信黑榜759个主体。

五是开展丰富多样的诚信宣传教育活动。近年来，南阳市围绕“3·15”国际消费者权益日、“6·14”信用记录关爱日、食品安全宣传周、非法集资宣传月、“诚信兴商宣传月”等开展了多种形式的主题宣传活动，营造“知信用、守信用、用信用”的良好氛围，努力打造“信用南阳”。

共同发力多领域探索创新推出特色做法

随着南阳社会信用体系建设的不断深入，南阳市在政务诚信、行业诚信和社会诚信等领域产生了不少特色做法。

一是深入开展政务诚信建设。在加强对政务失信机构的管理方面，2017年5月，按照国家要求，对列入失信被执行人名单中的政府机构彻底清理，通过行政追责和加大执行力度“两手抓”，促使失信行政机构签署协议或主动履行法定义务，目前南阳29家政府失信单位，通过签署协议或主动履行法定义务，全部从失信被执行人名单中撤出。在深化“放管服”改革方面，精简行政审批事项，简化审批程序，实施并联审批和合并审批；实施“先照后证”“多证合一”，降低创业门槛，促进就业。深化“互联网+政务服务”，为群众办事增便利。在加快政府守信践诺机制建设方面，2017年南阳市全市深入开展“晒清单、明责任、促践诺”活动，各级各单位相继在媒体晾晒权责清单、公开服务事项和服务承诺，接受群众监督。对承诺事项未落实的单位，严肃追究单位及其责任领导的责任，并纳入年终考评。在加强公共服务人员诚信教育方面，探索建立公务员诚信档案，作为干部使用依据；把诚信纳入公务员招录考试、岗前培训、业务素质技能培训内容，增强公务员法律和诚信意识。建立诚信台账，对严重失信行为实行“一票否决”。

二是探索建立工程建设领域“黑名单”制度。自2015年下半年起，南阳市着手探索建立工程建设领域“黑名单”制度，首先在市规划局、市国土资源局、市住建委、市发改委、市房管中心、公共资源交易中心、市工商局等七部门开展试点。依托市人民检察院建立行贿“黑名单”信息平台，为公共资源交易、政府采购、招投标等提供信息查询服务。在建筑市场领域建立了615家建筑业企业、5565名建筑业注册人员信用记录。2017年，对扰乱建筑市场行为的2家违规企业列入“黑名单”，并勒令其退出南阳建筑市场。

三是实施“文明交通”建设工程。出台了《机动车驾驶人文明交通信用管理办法（试行）》，对机动车驾驶人、行人道路交通安全违法行为进行分级认定。目前，已通过综合交通管理系统，建立起机动车驾驶人和行人的交通信用记录，并将个人交通信用情况作为劳动用工、德行考评、银行信贷的参考内容；将企业交通失信记录纳入文明单位评比、企业安全生产考核、交通运输市场准入资格考察范围；将酒驾等交通违法行为记录纳入有关保险费率浮动依据。2017年三季度，对50多人发布终身禁驾公告，对130多个严重交通失信人员抄告监察局和当事人单位进行行政处理。

四是提升旅游城市信用管理水平。

2017年，南阳市组织旅行社及旅游从业人员与市旅游协会签订《旅行社诚信经营承诺书》和《旅游从业人员诚信承诺书》，建立了旅游企业及从业人员诚信档案，加大对欺诈游客、不诚实守信经营的旅游企业的惩罚力度。南阳市还制定下发了《南阳市旅行社、南阳市星级宾馆诚信等级划分和评分标准》，强化行业诚信自律，通过分级评定，促进旅游企业诚信规范经营，加强管理，改进服务，提升质量。此外，建立了旅游诚信服务“红黑榜”机制，适时发布旅游失信“红黑名单”，将4家旅行社违法违规行为列入旅游企业经营不良行为记录，加大对旅游失信主体的惩戒力度。

五是加强劳动保障领域监管和执法。

建立劳动保障监察行政执法人员名录库和随机抽查对象名录库，实施“双随机”抽查，推动企业劳动保障信用监管工作。加强抽查结果运用，建立“一抽查一通报”制度，将随机抽查结果纳入企业诚信记录，推进劳动保障诚信信息化管理，形成失信联合惩戒机制。2017年以来，共评价劳动保障诚信示范企业64家、诚信企业36家，对35家警示企业进行整改，对23家失信企业进行处罚，对120家用人单位和42家劳务派遣公司进行专项检查，并对结果进行了公示。

六是努力打造农村信用体系。以“信贷+信用”普惠金融模式为载体，在淅川县开展“逐户授信、整村推进”试点工作，充分运用河南省农村信用信息系统，对符合条件农户差别授予2万～40万不同额度的信用贷款，逐步推进普惠金融与农村信用建设融合发展，推动农村信用体系建设。

此外，在环保、安全、科教、城管等各领域也都取得了很大进展。

信用应用多方面聚合信用力量

近年来，南阳信用体系建设更加重视推进服务应用，亮点频出。

一是建立了协同高效有力的工作机制。南阳市成立了社会信用体系建设工作领导小组，构建了快速高效、协调联动的工作机制，通过定期召开的信用工作推进会、培训会及督导检查，定期沟通协调，增加上下交流，打破部门壁垒，实现了各成员单位间的密切配合、共享协同，行政效能不断提升。

二是统一社会信用代码得到推广应用。率先在全省开展了“35证合一”企业登记工作，加速机构代码向统一代码过渡。在《南阳市创建全国社会信用体系建设示范城市工作方案的通知》中，要求在行政许可和行政处罚等行政文书中、在各类资质资格证书及证照中标注法人机构“统一社会信用代码”或公民“身份证号码”，提高信用记录准确性，不断提升市场综合监管效力。

三是公共信用信息平台功能得到开发利用。目前，政府各部门可通过平台归集的信息进行信用核查，市民也可通过“信用南阳”网站和微信公众号查询相关主体的信用信息。

四是规范的监管体系初步形成。突出重点行业治理，强化在食品药品、工程建设、安全生产、税收、产品质量、金融等领域的黑名单管理制度。通过行业信用分级评价管理，信用管理理念融入行政管理工作全过程，信用管理进一步常态化。

五是深入开展诚信文化宣传教育。结合南阳历史文化，以社旗县山陕会馆、淅川县范蠡公园等诚信教育示范基地为依托，以内乡县衙、南阳府衙等廉政德政文化教育基地为依托，深入开展诚信文化宣传教育。

通过多领域发展信用应用服务，聚合信用力量，近年来，南阳市社会信用建设步伐迈进很快，取得了明显成效，社会各方面都因信受益。但同时，也存在一些不足。

信用信息数据归集工作进展缓慢。政务信息系统还未得到有效整合，信用数据未能实现常态化上传，数据归集数量和质量跟国家要求还有很大差距。

守信联合激励和失信联合惩戒制度建设尚处于起步探索阶段。信用核查实施领域不广，核查内容、范围、标准还不明确。信用红黑名单制度有待进一步规范和完善。

信用体系建设的创新性不足。信用服务及信用产品拓展应用等方面还须加强，广大市民还未从环境信用体验中明显受益，浓厚的社会信用氛围尚未形成，诚信宣传力度还需加强。

下一步，结合南阳实际，将突出做好以下几个方面工作：不断完善市公共信用信息平台功能，高效进行信用信息归集工作；构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断提升市场综合监管效力；构建以信用为核心的市场监管机制，实施信用分级分类监管,完善事中事后监管，在行政管理和社会服务中广泛开展信用核查，在行政审批、政府采购、招投标等领域依法要求市场主体提供第三方信用服务机构出具的信用记录和信用报告；探索推动更多信用场景应用，让市民对信用有更直观的认识，提升市民信用价值认同。搞好信用宣传和诚信文化建设。