山东盐业：加快转型升级步伐努力实现高质量发展

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2017年以来，山东省盐业集团有限公司(以下简称盐业集团)认真贯彻落实省委省政府《关于加快推动国有企业改革的十条意见》等文件精神和工作部署，紧密联系盐业体制改革和集团自身实际，积极稳妥推进改革，持续加快转型步伐，在盐改过渡期，继续保持盈利,努力实现高质量发展。

一、全面贯彻省十一次党代会精神，加强幌有企业党建工作

加强叧习教育，提高政治站位，增强从严治党主体责任意识。集团党委以深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为党委中心组学习的首要任务，按照年初学习安排，定时开展专题学习12次,系统学习党规党章和习总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委、省政府和省国资委关于加快推进国有企业改革、实施新旧动能转换重大工作会议精神和决策部署。组织集团全体党员干部认真学习省委书记刘家义同志的重要讲话及《十条意见》，将会议精神及时层层传达到所属企业基层党组织，使省委、省政府国企改革决策部署深入人心，在推进盐业体制改革和国企改革进程中发挥了引领、导航作用。

加强党风廉政建设，强化责任落实，筑牢思想道德防线。一是加强警示教育，营造良好氛围。组织党员干部观看《国企党员干部违纪违法案件警示录》等警示教育片,原汁原味学习习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述及《廉政准则》《纪律处分条例》《问责条例》，班子成员坚持先学先做，带领大家在改革转型中争做合格党员，营造风清气正环境，为加快推进改革转型提供了良好的政治保障。二是构建责任体系，狠抓责任落实。年初，层层签订党风廉政建设责任书，各级党委压实主体责任，严格落实“一岗双责”，形成了一级抓一级、逐级抓落实的局面。三是加强年度考核。成立考核小组，实地查看被考核单位的党风廉政建设责任制落实和执纪监督问责情况，约谈所在企业党委书记和纪委书记127人次，保持对廉政建设常抓不懈。四是严抓正风肃纪，严防“四风”回潮，对22个集团党委管理的领导班子进行为时2个月的巡察，对改革中可能会出现的问题进行预判，制定应对预案。五是强化对基层企业主要领导人员的约束和监督，完善常态化审计监督机制，对5家所属企业进行了内部审计，提出整改建议64条，均得到有效整改。

二、完善法人治理结构，稳妥推进混合所有制改革

推进食盐定点生产企业公司制改造工作。印发《食盐定点生产企业公司制改造指导意见》，成立公司制改造领导小组办公室，制定公司制改造配档表，对山东菜央子盐场、山东寒亭第一盐场、无棣精盐厂、山东肥城精制盐厂限时完成公司制改造。截止2017年底，无棣精盐厂、菜央子盐场工商局完成新名称核准，肥城精制盐厂、寒亭第一盐场公司制改造同时启动。

推进海盐公司实体化运营。2016年整合菜央子盐场、寒亭一盐厂、无棣精盐厂,成立山东海盐管理运营公司，2017年10月根据盐改新政形势下市场运作需要,启动海盐公司实体化运营改造，注册山东省盐业集团东方海盐有限公司，对海盐公司所属及有关企业实施产权理顺、资本重组、一体运行、规模发展。

稳妥推进混合所有制改革。为改变传统盐业行政化经营模式下存在的活力不足、资源配置不合理、缺乏竞争力等问题，创新经营机制，破解发展困境，增强企业竞争力，选择济南、临沂、菏泽三家企业开展企业内部市场化运营工作试点，选择枣庄公司及2个包装厂作为混改试点单位，将临沂千源包装公司集团所持股份出让给临沂盐业公司。烟台海晶包装公司集团所持股份无偿划转烟台盐业公司，由烟台盐业公司组织进行混合所有制公司改造。为强化资源占有，烟台、威海盐业公司与威海高岛盐场共同投资设立混合所有制企业威海市高岛南海盐业有限公司，烟台公司与莱阳市盐场、苍南柏昇、烟台正泽进出口有限公司共同出资设立烟台市莱阳南海盐业有限公司,以资产为纽带，打造产销共同体，形成合力应对市场挑战，实现合作共赢。

三、科学优化产业布局，逐步建立市场化经营机制

积极推进生产资瑧的整合，消除同业竞争。2016年分别整合海盐矿盐生产企业,成立海盐管理公司和矿盐管理公司，通过整合生产企业的生产资源、市场资源、工艺技术、区域优势，消除了同质化竞争,同时,突出山东海盐特色，形成产品竞争优势,进一步巩固省内外市场,扩大海外市场。

积极推进省内食盐产销一体，应对市场化改革。2016年下半年起,集团公司加强产销一体衔接，采取以食盐经营一体化结算平台为基础，变计划管理为合同购销管理。2017年11月14日，省政府印发《山东省盐业体制改革实施方案》和《山东省食盐监管体制改革方案》，解除省盐业集团（省盐务局）对市、县（市、区）盐业公司（盐务局）的管理关系，市、县（市、区）盐业公司及人、财、物等下放所在市管理，该平台的结算业务自然停止。集团公司结合新形势下的体制情况，进行业务流程调整，统一销售，统一市场，积极推进食盐产销一体化进程。

采取多种合作形式，努力扩大省外食盐市场。盐业集团分别与福建、江苏省盐业集团签订战略合作协议，促进了双方市场繁荣与稳定，满足了市场多元化需求，提高了市场占有率。目前,根据市场发展趋势，进一步寻求与浙江等省级公司合作，努力扩大省外市场份额。加强与原有渠道的合作，充分利用忠诚客户关系，加强沟通交流，保证了省内市场及北京、辽宁、沈阳等省外市场的小包装食盐销量稳定。积极展开与部分外省县级公司的直接合作，规避了经营风险，培养了长期客户。建立“自建分公司+委托第三方物流企业配送至销售终端”经营模式，布局新的营销网点，自主开拓市场迈出了第一步,其中，矿盐经营管理公司新设 21家分公司取得了工商营业执照，18家已经正常开展业务。

利用互联网平台，开展网上营销。集团电子商务公司与京东开展针对零售业户的新零售业务合作，利用双方线上线下资源，整合批发供应链，打造综合配送服务商体系,四市十县试点成功;第三方平台销售业务已入驻天猫、淘宝、善融商城；开设山东盐业食品专营店和热敷盐专卖店、洗化用盐专卖店；微信商城加大促销措施，与今日头条达成合作，推广鲁晶食盐、海参海带、盐灯和自产热敷盐等产品，逐步增加关注度和粉丝量,同时与肥城、岱岳、寒亭一场、无棣精盐厂、海盐公司、经贸公司等单位开展代销、分销业务。技术服务方面，完成了集团食盐批发、食盐监管两个平台的建设，有力地支持了盐改过渡期内集团生产经营及管理的需求。

严把质量关，以品质促品牌。组织召开食盐和包装生产企业座谈会，开展全省食盐质量安全专项检查，有效保障了食盐市场安全供应。积极推进品牌建设，对“鲁晶”商标进行防御性注册，多渠道开展品牌宣传广告和公益广告，广泛开展企业形象和新产品推介活动，盐业集团荣登山东省首批“厚道鲁商”品牌榜，菜央子盐场荣登潍坊市“厚道鲁商”品牌榜；集团子品牌“鲁祥”商标获得中国驰名商标认定。2017年，组织所属企业参加分别在昆山、上海、广州举行的全国性盐化产品博览会，鲁晶牌深井精纯盐获得第十八届中国绿色食品博览会金奖。通过以上努力，提升集团整体形象，打造行业知名品牌，创造市场化发展新机遇。

完善产品结构布局，进一步培育新的利润增长点。做足盐文章，向市场投放适销对路产品。加快新品研发，按照“上市一批、储备一批、培育一批”原则，加大产品研发力度，2017年，陆续推出了富硒盐、富锗盐、植物低钠盐、雪梨银耳食用盐、生态海盐等十几个新品种，不但丰富了食盐市场，满足了不同消费群体的需求，而且培育了新的效益增长点。

四、积极实施新旧动能转换，加快转型步伐

实施项目驱动战略。2015年底投产的山东肥城精制盐厂120万吨/年制盐节能技改项目，采用国际先进成熟的MVR 机械压缩式热泵制盐技术，工艺先进，节能环保,经过试运行,已于2017年4月份达产。在建中的山东岱岳制盐有限公司120万吨/年制盐技改工程及配套12+6MW背压发电节能技改项目，采用国际先进的六效真空蒸发制盐工艺，实现热电联产，技术、经济指标均达到国际先进水平，到目前该项目形象进度达80%，预计2018年上半年竣工。启动无棣精盐厂车间仓储技改项目、烟台盐业科技研发中心等项目。

产叧研结合，积极培植新兴战略产业。一是创建科技创新平台。充分发挥集团省级企业技术中心平台作用，与山东大学共建山东省能源与环境材料工程技术中心，通过校企合作，推动能源与环境材料由研发优势转化为产业优势。二是深化产学研合作。与河海大学合作，开展水盐结合研究，实现海水淡化后浓海水资源综合利用；利用盐业资源优势，开发镁盐新型材料，加快形成具有自主知识产权的技术和产品。建设科技创新基地，推动科技成果产业化。浓海水综合利用项目围绕“水盐结合”，海水淡化关键技术获得重大突破，2017年8月15日，集团公司研发的膜分离耦合工艺处理浓海水技术通过中国轻工业联合会技术鉴定会鉴定。与山东大学合作开展了镁系水滑石功能材料的制备与应用研究，与广东相关企业开展电化学法生产氢氧化镁的研究等科研课题正在展开。

五、推进“三供一业”分离移交工作,减轻企业负担

全面贯彻落实省政府、省国资委文件精神，成立工作推进小组，制定下发实施方案，将此项工作情况纳入企业领导人绩效考核体系，督促检查各企业工作，定期统计工作进展情况并报送省国资委。经统计，自2012年起，省盐业集团存在的分离移交任务为供水、供电、供暖、物业和退休人员社会化管理。截止2017年12月14日，供水改造完成率78.9%；供电改造完成率100%，供热改造完成率100%，物业管理改造完成率28%。

六、不断完善内控防范体系，确保幌有资产保值增值

面对盐业体制改革对原生产经营模式带来的冲击和影响，省盐业集团创新财务管理方式，提高财务管理水平,确保国有资产保值增值。

完善财务管控制度，规范财务审批流程。根据国家财经法规和会计准则的调整，结合当前盐业体制改革，修订《财务管理制度》《会计核算办法》《差旅费管理办法》《招待费管理办法》和《会议费管理办法》等制度，截至2017年底差旅费同比下降6.2%，业务招待费同比下降40.78%。实行岗位分离制度，财务管控体系更加健全，为集团全面风险管理做出了制度保障，打下了基础。

严格预算审批，规范执行监控。完善预算管理机构,董事会下设的预算管理委员会，统筹协调预算管理工作，按照董事会年度预算工作总体要求，拟订年度预算工作计划核，审核所属企业预算目标，监督预算执行过程，考核预算执行结果。规范预算编制,预算编制全面覆盖各级子公司，覆盖生产经营管理各个环节，实行逐级编报、审核、汇总、上报。三是严格预算执行监控。建立月度预算执行通报制度，分析预算执行情况，提出改善措施。

压缩“两金”占用，控制成本费用。加强财务管理工作，督导下属企业提高销售回款速度、加大压库清欠力度、加强购销合同管理，加快存货、应收账款周转，合理筹划“两金”余额，切实降低“两金”占用,资金的利用效率相应提高了3.6个百分点。二是大力控制成本费用。面对煤价、电价、油价大幅上升，社保、公积金缴费比例进一步提高，固定资产折旧增加等不可控因素，重点审核生产企业主要产品成本定额，层层分解预算，作为考核评优的重要依据；重新核准各级企业的费用支出标准；组成专项工作小组，深入企业一线实地考察指导。

调整结算体系，控制资金风险。建立新的业务结算平台，平衡各级企业利润占比，稳定了效益，减少了内耗。强化结算纪律，进一步加强资金和银行账户管理。完善资金集中管理，将所属企业资金集中归集率继续作为年度经营业绩考核指标，积极与金融机构合作，加大资金运作力度。

明确责任和目标，化解个别企业存在风险。针对个别所属企业存在的经营风险、财务风险较大问题，盐业集团制定整改方案，督导企业认真落实整改，对未完成整改的扣减经营绩效得分,涉嫌违规集资款全部退还，肥城精制盐厂和滨丰盐化公司实现年度扭亏，资金紧张问题得到有效缓解。