对供给侧改革背景下煤炭企业改革建立五大长效机制的思考

渠贵君

供给侧改革背景下煤炭企业体制机制改革要以推动行业去产能、保供给、稳运行、调结构、促转型为重点，按照稳中求进的原则逐步推进，需要政府、行业、企业共同发力，运用市场化、法制化手段来完成。笔者认为建立五大长效机制是推动煤炭企业改革目标实现的有效途径。

建立“控总量”的长效机制

“控总量”就是要把煤炭总供给量控制到国民经济发展所需要的煤炭总量。重点要在淘汰落后产能，培育先进产能，严控劣质煤进口三个方面下功夫。

建立退出落后产能的长效机制

2016年以及2017年上半年去产能基本上去的是“僵尸”矿井的产能，所以容易退出，相比之下今后几年去产能将逐渐困难，需要建立退出的长效机制。这就需要政府研究制定解决去产能涉及国有资产处置、债务处置、职工安置、兼并重组、转型升级等深层次问题的操作办法，鼓励煤企通过运用市场化、法律化手段，有效处置“僵尸企业”，通过兼并重组，减量置换等方式，有计划、有积极性地和主动性淘汰落后产能。

建立培育先进产能的长效机制

目前，大型煤炭企业先进产能占比很低，仅有10%左右，这就需要研究制定培育先进产能的建设力度、生产力度、供给力度，以此增加先进产能的占比，让先进产能真正成为煤炭供应主体。这就需要政府、行业、企业联动。首先要由行业协会出台明确的先进产能评价依据，然后按照评价依据评审先进产能矿井；其次要研究制定释放先进产能的有效措施。国家发改委召开的迎峰度夏电力煤炭供应专题会指出，2017年上半年已新增产能9000万吨左右，下半年部分建设项目陆续投产，预计新增产能2亿到3亿吨。

建立严控劣质煤进口长效机制

劣质煤进口对国内煤炭市场冲击很大，影响煤炭行业健康发展。严控劣质煤进口是关系到煤炭“控总量”的一个问题，但又不是煤炭行业自身能够解决的问题。建立控制劣质煤进口长效机制，首先需要国家海关总署、国家质检总局会同有关部委联动；其次需要用煤单位严格执行相关规定，不使用环保项目不合格的劣质进口煤，不使用水份、灰份、发热量等煤质指标不合格的劣质进口煤；再次需要社会各方面监督劣质煤进口和使用，监督国家二类进口口岸禁止进口煤船舶靠舶卸货等政策是否执行。

2建立“稳运行”的长效机制

“穩运行”就是通过发挥市场机制和行政机制的作用，实现煤炭总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现“量”“价”“运”的大起大落。所以，建立煤炭“稳运行”的长效机制，需要在稳供给、稳煤价、稳运量三个方面下功夫。

建立“稳供给”长效机制

首先要稳定产量，不出现局部地区缺煤或用煤高峰时间段缺煤。《煤炭“十三五”规划》指出，预计2020年，全国煤炭产量39亿吨，年均增速0.79%。其次要稳定提高煤炭产业集中度。2016年，全国5000万吨级煤企由2005年的4家增加到17家，生产原煤18.2亿吨，占全国煤炭总量的52.8%。可见，煤炭产业集中度越高对煤炭稳供应越有保障。所以，在此基础上国家逐步发展亿吨级特大型煤炭企业。煤炭兼并重组新政指出，到2020年底，全国形成10个左右亿吨级“巨无霸”。

建立“煤电长协”稳煤价长效机制

“煤电长协”是煤企和电企双方签订的包括定量、定价、权利义务、违约责任等主要内容的中长期协议。2017年的“煤电长协”改变了过去煤电合同只定量不定价的办法，明确了数量、质量、价格、履行期限地点和方式、违约责任，以及解决争议方法等内容，有利于进一步理顺煤电关系，促进双方平稳有序发展，实现煤电供需双方互利共赢，很好地解决了煤企担心市场份额、电企担心煤炭供应的根本问题。

建立“铁运互保协议”稳运量长效机制

“铁运互保协议”是由铁路局、煤炭企业、发电集团共同签订煤炭运输铁路互保协议。2017年元月，中铁总公司总部组织中铁总所属的北京、太原、西安铁路局分别与神华集团、中煤集团、山西阳煤集团等煤炭企业，和华能、大唐、华电、国电投五大发电集团，共同签订了2017年煤炭中长协产运需三方铁路运输互保协议，实现了煤电供需运输需求与铁路运力资源的高效对接，为煤炭“稳运量”提供了稳定可靠的铁路运输保障。

3建立“减负债”的长效机制

煤炭行业从2012年下半年开始经历了煤价一路下滑，企业亏损逐渐增加的困境，到2015年煤炭行业负债率达3.68万亿元，多数企业的负债率超70%的警戒线。巨大的债务已经严重影响煤企的生产和发展，所以债务问题是煤企当下急需解决的问题。因此，需要建立“减负债”的长效机制。

建立市场化“债转股”长效机制

市场化“债转股”是煤炭企业降低负债率的重要措施和化解金融风险的重要工具之一。2016年11月建设银行与山东能源签署210亿元合作协议后，签订了煤企市场化债转股第一单。2017年以来，大型煤企与银行签订债转股的消息频频报出，而且债转股资金逐渐落地。目前，随着银监会发布《商业银行设债转股实施机构管理办法（试行）》，建行债转股实施机构已经开业，工行、农行、中行的债转股机构现已批复。在整体规模上五大行债转股签约突破万亿元。

建立“减税降费”长效机制

煤企“减负债”离不开政府和金融的支持，政府推出减税降费措施，目的是让企业轻装上阵，是推进供给侧改革培育企业竞争新优势的重要举措。2017年以来，国务院连续推出为企业减税降费政策，上半年分五批推出为企业减税降费新政策，预计全年为企业减负万亿元，其中降费60%以上。

建立“发行债券”长效机制

煤企发行债券，能对企业降低融资成本、优化融资结构起到积极作用，不仅能筹集所需资金，而且有抵税的好处。最近，山东能源临矿集团澳大利亚公司成功发行3年期3亿美元境外债券。该债券在港交所上市，债券发行最终获得10倍的超额认购，簿记总规模超过324L美元，票面利率为4.55%。创出了煤企发行境外债券的成功典范。

4建立“促转型”的长效机制

煤企“促转型”一定要根据自身特点和能力，在本企业优势特色发展基础上，选准转型方向和项目，转向新能源、新材料、新型煤化工、高端煤机制造等有潜力、有前景的新兴产业，具体在三个方面下功夫。

建立发展“循环经济”长效机制

煤企建立发展“循环经济”的长效机制重点要通过建设煤炭工业园区，围绕将煤炭“吃干榨尽”建立产业链。一是建立煤一电循环经济发展链。二是建立煤一化工循环经济发展链。三是建立煤一建材循环经济发展链。每个产业链都需要以煤炭作为基础材料，各个项目循环递进，实现煤炭资源低消耗、低排放，高效率、高产出。同煤集团塔山矿“循环经济”园区就是一个成功的典范。

建立发展“清洁能源”长效机制

近年来，清洁能源规模逐步扩大，煤炭在能源中的主体地位也将面临严重的挑战。煤炭企业需要抓住时机根据自身特点和优势，首先重点发展煤化工，特别是发展煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等市场需求大的项目。其次进军光伏、风电、LED项目、新能源汽车等清洁能源领域。《煤炭“十三五”规划》指出，预计2020年，我国煤制天然气产能为每年170亿立方米，煤制油每年1300万吨，低价煤分级利用需煤炭加工量每年1500万吨。

建立“煤电联营”长效机制

近年来，在国家政策引导下，煤电联营进展迅速，形成了双方互惠互利，互为促进的良性循环格局，建立“煤电联营”长效机制，一要加速发展煤电一体化项目。2016年底，煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量1.8亿千瓦，占全国火电装机的17%左右，在此基础上要扩大规模。二要抓住五大电力集团与大型煤企兼并重组或煤电联营的契机，积极寻找战略合作伙伴，为企业的长期稳定发展奠定坚实的基础。

5建立“练内功”的长效机制

“练内功”，就是煤炭企业在供给侧改革背景下，在做好深化改革工作的同时，建立练好安全发展、创新发展、和谐发展三大内功的长效机制。

建立“安全发展”长效机制

重点建立“三个六”安全长效机制。一是建立六大安全管理目标长效机制，就是建立“生产安全、经营安全、政治安全、形象安全、环保安全、治安安全”。二是建立“六个严防”长效机制，治大隐患，防大事故。就是建立严防瓦斯超限、严防井下透水、严防顶板漏顶、严防辅运跑野车、严防皮带射箭、严防煤眼欻煤六项管理制度。三是建立“六项常态化”安全工作长效机制，治一般隐患，防一般事故。就是建立每旬一次井下全覆盖的安全隐患排查常态化、每周一次安全生产标准化专题会常态化、反三违工作常态化、安全有奖举报常态化、月评安全区队长和班组长常态化、班组周二五学习常态化六项管理制度。同煤集团云冈矿通过持续不断地抓“三个六”安全管理，近三年来取得了安全事故为零的好成果。

建立“创新发展”的长效机制

新形势下，煤企創新发展，要重点围绕管理创新、技术创新、装备创新三大方面建立长效机制。同煤集团同忻矿8202工作面实现了智能化远程控制自动化开采。

建立“和谐发展”长效机制

重点要围绕企业怎么干、员工怎么干两个方面下功夫。

企业怎么干？围绕“七抓七保七实现”，抓好有利于保证和促进企业发展的重点工作，抓好有利于保证和促进造福员工的重点工作：一是抓质量，保安全；二是抓进尺，保衔接；三是抓检修，保产量；四是抓成本，保利润；五是抓煤质，保市场；六是抓信访，保稳定；七是抓班子，保和谐。

员工怎么干？重点在三个方面：一是争当将安全生产放在首位的好员工，为矿井的安全发展做贡献；二是争当爱岗敬业、无私奉献的好员工，为矿井的创新发展做贡献；三是争当践行“五美德”的好员工，为企业和谐发展做贡献。以个人品德美、家庭道德美、行为检德美、诚信厚德美、社会公德美为准则，形成矿井风清气正、和谐发展的良好氛围。