基于主客体信息需求的智库信息资源保障体系构建

任福兵 李玲玲

〔摘 要〕[目的/意义]智库是国家治理体系的重要组成部分，信息资源保障体系则是智库开展决策研究的基础，构建智库信息资源保障体系对提高智库研究质量必不可少。[方法/过程]运用文献调研法，通过对智库信息资源保障研究现状分析，根据智库服务主客体构成及其信息需求，明确智库信息资源保障体系建构的原则和体系结构。[结果/结论]基于以上分析，构建基于主客体信息需求的智库信息资源保障体系，并提出智库信息资源保障体系的运行措施。

〔关键词〕智库；信息需求；信息资源保障

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.04.023

〔中图分类号〕G252.8 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2018）04-0156-07

〔Abstract〕[Purpose/Significance]Think tank is an important part of national governance system.The information resource guarantee system is the foundation of decision-making research of think tanks.It is necessary for think tank to build the information resource guarantee system to improve think tank research quality.[Method/Process]Using the method of literature research，the current situation of think-tank information resource security was analyzed.According to the think-tank service subject and object and their information needs，the construction principle and system of think-tank information resource guarantee was cleared.[Results/Conclusions]Based on the above analysis，the information resource guarantee system of the think tank was constructed，and the operation measures of the information resource guarantee system of think tank were put forward.

〔Key words〕think-tank；information needs；information resource security

信息社会持续发展，信息技术飞速进步，信息数量爆炸增长，信息内容日趋复杂，对政府和各类组织的决策能力带来了挑战，决策风险和难度不断加大。仅凭政府人员个人的智慧、重大经验和知识的传统决策。在这一时代背景下，各类智库已成为政府和社会决策的重要参与者，以及策略、方法和思路的重要提供者。

智库研究成果质量的提升，依赖多方面资源的共同保障。相对于资金和人才等智库研究的物质基础，信息资源对智库研究是至关重要的。从决策需求来看，国内外经济形势复杂多变、全球政治和社会问题层出不穷，政府决策需求复杂多变，智库作为政府决策的重要参与机构，需要大量的信息资源为研究基础才能满足政府复杂多变的决策需求。从决策供给来看，智库提供高质量的决策研究成果，必须以信息资源建设为立根之本，同时信息是智库保持和提升其竞争力的重要性物质资源，世界知名智库都非常重视信息资源的建设与管理。

目前，国内智库数量迅速增长，研究成果质量不断提高。但是，目前信息资源存在如下一些问题：资源管理组织不健全，信息保障整体乏力；专业服务机构缺乏，信息利用水平不高；信息公开力度不够，数据获取及分析能力较弱；信息协同体制不完善，信息供给流通不畅等，如何进一步加强智库的发展，提高智库研究质量，加强信息资源保障成为加快建设中国特色新型智库迫切需要解决的问题。

1 智库信息资源保障研究回顾

信息资源保障机制是智庫可持续发展的重要保证。随着智库在国家和政府决策中地位的提升，许多学者对智库信息保障进行了一些探索性研究，主要集中于如下3个方面：

1.1 信息资源整合研究

尹春梅分析了政府信息资源对智库研究的重要性，提出了政府信息资源采集的原则和途径，阐述了整合政府信息资源的策略，为智库研究提供有关政府方面的信息保障[1]。宋忠惠等从国际一流智库的研究模式和信息资源建设策略入手，探究了信息源建设对智库研究和发展的作用，提出了可供国内新型智库借鉴的信息资源建设策略[2]。耿瑞利研究了大数据环境下情报学参与到智库建设的作用，分别从组织层、资源层、方法层等层面，发挥保障智力支持、促进资源建设、提供方法支撑等重要作用[3]。

1.2 信息服务集成研究

吴育良对全球知名智库的决策信息资源的保障机制、决策信息支持的服务内容、决策信息支持的服务策略三方面进行了全面剖析，据此提出中国特色新型智库应从决策支持信息服务的集成、决策支持信息服务的成效评估指标体系、高水平的专家遴选及高效能作用三方面来构建其决策信息支持服务体系[4]。Krymskaya AS分析了在苏联科学院建立信息服务中心的原因，以及它们在经济、政策等方面的作用[5]。Mcgann JG将专家知识引入智库研究，认为政策制定者需要可以理解、可靠、可访问的、有用的信息服务[6]。

1.3 信息保障建设研究

刘岩等在研究国内科技智库建设现状和特点的基础上，分析了科技创新智库的信息需求，从宏观、中观、微观3个层面提出了建立科技创新智库的信息保障体系[7]。廉立军分析了智库信息保障知识溢动的核心要素，从机制创新、内涵创新、平台创新、集成创新、协同创新等五大方面，对特色智库信息保障知识溢动效能优化路径进行了阐释[8]。

综上所述，学术界对智库研究的信息资源整合、信息服务集成、信息保障建设等已进行了相关研究，但基于信息主体和客体需求的智库信息资源保障体系构建研究比较欠缺，运行措施有待探索。因此，本文从智库研究的相关主体出发，根据他们的信息资源需求，构建智库研究的信息资源保障體系，并提出保障体系的运行措施。

2 智库信息资源需求分析

2.1 智库信息需求的主客体分析

2.1.1 智库信息需求主体

智库信息需求主体主要是指智库的研究人员和智库管理人员。研究人员是研究过程中的主体，他们是智库决策课题的研究者、决策信息的提供者和决策研究信息的需求者，他们构成了智库信息资源需求的主体。此外，智库管理人员为了保障智库研究过程的顺利开展，需要对研究过程进行有效的管理。他们为支持科研而实施有效的管理离不开大量的信息资源采集和组织。因此，管理人员也成为智库研究过程中主要的信息需求主体。

2.1.2 智库信息需求客体

智库信息需求客体主要是指智库研究成果服务的对象。智库研究是以服务对象（需求客体）的决策需求为中心而进行的一系列研究活动。他们是智库决策信息的需求者、决策研究信息的提供者和研究成果的实施者，包括政府机构、工商公司和社会公众。

1）政府机构。政府是智库的最主要服务对象和信息需求客体，为政府制定政策提供决策支持和建设性意见，政府从智库的研究成果汲取对策和智慧，推动政府决策的科学化。对智库而言，其价值的主要体现就是通过其研究成果对政府决策行为产生的影响。

2）工商企业。随着国内智库的迅速发展，体制外的高校智库和民间智库迅速发展，其服务对象更加多元。市场经济不断深化，市场竞争变得更加激烈，企业决策也更加依赖智库的研究，为企业了解市场及政策动向提供有价值的信息也成为智库的主要业务。可见，工商企业是智库的主要信息需求客体。

3）社会公众。智库服务对象除了“向上”服务的政府机构、“对外”服务的工商企业以及“对内”服务的智库自身和同行外，社会公众（即“向下”服务）也是智库服务的主要对象。智库通过媒体提供大量政策主张和思想观点，通过公众传播影响世界[9]。因此，公众群体是智库的服务对象和智库主要的信息需求客体。智库信息需求的主客体如图1所示。

智库信息需求信息需求主体研究人员管理人员信息需求客体政府组织工商企业社会公众图1 智库信息需求主客体

2.2 智库信息资源需求分析

2.2.1 智库主体信息资源需求

智库信息需求主体包括智库研究人员和管理人员，他们在智库课题的研究和管理过程中都存在大量的信息需求，这些信息需求是智库研究的基础和研究活动管理的支持，有助于提高智库整体的研究能力和成果质量，帮助智库获取竞争优势。

1）智库研究人员的信息需求

在智库研究中，研究人员担负着课题研究的核心工作。研究工作的开展需要信息资源的支撑，信息资源的数量和质量直接影响着智库研究成果的基本价值、机构声誉和未来发展。

作为智库的重要战略资源，信息资源是研究人员的课题研究和项目开展的重要前提，是高质量决策咨询服务的根本保障。研究活动不仅需要充分的信息服务，而且需要及时的信息供给，因为随着研究阶段和信息环境的变化，信息研究人员对信息需求也呈现为动态变化[10]。在课题研究的不同阶段，研究人员所需的信息有所不同，具体信息需求见表1。

2）智库管理人员的信息需求

管理活动是指通过计划、组织、领导和控制等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效实现组织目标的过程。可见，信息是管理不可或缺的重要资源。智库管理人员的信息需求，不仅涵盖智库发展的发展定位和市场战略的相关信息；同时智库作为信息服务机构，管理人员需要及时采集研究的相关信息和数据，加强专业研究的数据库建设。概言之，智库管理人员所需的信息主要包括发展战略信息、战术信息、业务信息，详细内容见表2。

2.2.2 智库客体的信息需求

智库客体的信息需求指政府组织、工商企业和社会公众的信息需求。智库客体的数量众多、需求多变，信息需求呈现出明显的多元化和个性化特征。智库客体的信息需求可以从信息内容、信息形式、信息服务三方面进行阐述。

1）信息内容需求。信息需求客体的多元，同类客体的需求也差异极大，因此信息需求的内容具有全面性、跨地域性、多学科性和动态性。以政府信息需求为例，政府作为国家决策的制定者，政府的决策信息涵盖国家不同的各个领域，包括政治、经济、文化、科技等各个方面，需要的信息涉及各个领域。这些信息不仅涉及国内信息，还涉及国际信息，乃至全球信息。同时，信息具有动态性，处于一个不断变化的状态。这就需要智库提供最新的信息，满足政府不断变化的决策需求。

2）信息形式需求。过去，信息的形式主要以文献型信息为主，例如，图书、报刊等，但是，随着计算机的发展和网络技术的进步，信息多源化、获取方式多样化、存在方式混合化，这些就导致需求客体对信息形式需求的差异化。从需求客体来看，每个客体对智库提供的研究成果的形式也大相径庭，尤其是在网络社会，信息需求常常以复杂、混合、多元的形式存在，信息类型主要包括研究报告、论文、技术报告等。

3）信息服务需求。作为一种特殊的信息服务机构，智库要根据自身的资源、能力进行服务定位和确定服务目标。不同的信息服务机构，服务模式也各有特点，满足不同客体的信息服务需求。总体来看，智库客体的信息服务需求包括一站式信息服务（直接参与到服务对象项目研究全过程）、多形式信息服务（如不同时段和环境下的需求跟踪服务）、深层次信息服务（将信息资源加工升华到知识）等。

3 智库信息资源保障体系构建的原则和结构

3.1 智库信息保障体系建设的原则

3.1.1 以用户为导向

智库信息保障体系建设的目的为用户及时提供完整、可靠、准确、全面的信息服务，信息保障体系建设应坚持“用户至上”的原则，搭建良好的信息共享平台。

3.1.2 先进性原则

信息科技迅速发展，用户要及时了解最新信息，建立信息保障体系，应当利用最新技术手段，建设功能完善的信息保障体系，确保信息及时流通和有效传递。

3.1.3 整体性原则

建立智库信息保障体系涉及政府、信息服务机构、智库等，必须从整体视角建立一个系统、高效的信息保障体系。此外，智库信息保障体系需从整体上进行组织、协调、管理。

3.1.4 开放共享原则

信息保障体系的建设是为用户高效提供充分的信息，通过信息共享，可以加速信息流通，扩大信息服务范围，提高信息利用率。另外，开放共享的同时还要兼顾信息安全。

3.1.5 规范统一原则

智库课题信息需求内容广泛、需求形式多样，存在大量非结构化的信息，需要采取统一的标准和规范，尽可能满足大部分服务对象的信息需求。

3.1.6 可持续发展原则

智库信息保障体系的建立应着眼于当前需求和长远发展，因此，建立信息保障体系需要加强发展规划，更好地、长久地服务于用户。

3.2 智库信息资源保障体系结构

3.2.1 智库信息保障体系主体构成

智库信息保障主体包括政府机构、信息服务机构以及智库自身，它们是智库信息保障体系存在的前提和基础。

1）政府机构。市场经济条件下，市场机制激励智库在信息资源方面强化自我建设，以提升智库的竞争能力和竞争优势。但是政府作为管理机构，具有强大的信息优势，在智库信息保障方面能够发挥重要作用。同时，市场机制的缺陷和失灵，也要求政府机构从宏观层面进行信息保障体系建设的协调。

2）信息服务机构。智库研究涉及政治、经济、文化及科技等各个方面，智库自身的信息供给和政府的信息资源也不能满足信息需求，需要信息服务机构为其提供信息支持。在智库信息保障体系建设中，图书馆、咨询公司、高校图情机构、数据商、网络传媒等信息服务机构提供的信息不仅范围广，且信息加工处理的深度也适应需求，因此越来越受到重视。

3）智库自身。智库利用外部信息资源和自身累积的信息资源转化成智库研究成果，服务于服务对象，并得到有效的反馈信息和评价信息。在智库研究过程中，智库将外部信息（包括相关的政府信息、信息服务机构信息）和自有信息资源（研究成果等自身累积信息）进行整合，并与其它智库建立信息资源共享平臺，由此来提升智库研究的信息资源保障。

综上所述，智库信息保障体系的主体构成如图2所示。

3.2.2 智库信息资源保障体系要素构成

智库信息资源保障体系涉及诸多要素，这些要素相互联系、相互依存、相互支持，共同构成智库信息资源保障体系。缺少任何一个要素，智库信息保障体系的功能都难以得到发挥。依据智库主客体信息需求，充分整合各种要素，形成有效的信息保障体系系统，为智库研究提供强有力的信息支持。智库信息保障体系的构成要素如图3所示。

信息资源保障体系中，信息保障是核心，信息资源是基础，信息管理是关键，人力资源和资金资源是物质保障。

第一，信息组织和信息平台直接影响着信息资源的获取。通过信息平台获取所需信息，信息组织将获取的信息经过加工、提取、选择、整理等一系列程序后，形成可供随时查询利用的信息集合为智库提供高效、便捷的信息服务。

第二，人力资源和资金资源决定着信息保障体系的顺利运行。人力资源主要指信息收集、加工相关的业务人员及信息平台建设所需的信息技术人员，资金资源指整个体系各个环节运行所需要的资金支持，两者构成了体系的物质基础。

第三，信息管理包括信息政策和信息服务。信息政策是信息保障体系建设的软环境，智库信息保障体系建设作为社会信息活动的重要组成部分，受到信息政策的影响。智库信息保障体系要在市场环境中运行，面临着信息产品交易、信息市场竞争等信息市场问题，需要对信息政策进行管理，确保信息政策的有效实施。信息服务是智库信息保障体系效果的直接检验，为了使信息服务发挥更大的效用价值，需要创新信息服务模式、改变信息服务产品的形式等，而这一系列的活动需要通过信息管理有序地进行指导。

4 智库信息资源保障体系的构建

为了实现智库信息资源的充分整合和最大化满足服务对象的信息需求，需要以智库信息需求为依据，以构成主体和构成要素为基础，构建以政府为主导、各信息服务机构为依托、智库内部相协调的信息资源保障体系，为智库研究提供全面充分的信息资源保障。智库信息资源保障体系如图4所示。

4.1 智库内部信息资源保障

智库信息资源保障体系中，智库自身发挥着关键作用。信息时代，智库研究完全依赖于课题相关的研究信息。从信息获取来看，获取信息的数量和质量直接影响着研究选题、研究过程和研究结论。从信息处理能力看，先进的处理技术和方法对于研究信息的整合、研究进展的速度、研究结果的呈现、服务模式的创新直接影响着智库的竞争力。

智库信息化管理中的重要性日益突出。智库必须通过培养信息开发和管理人才，筹集必要的信息保障经费，利用先进的信息技术，搭建信息获取和处理平台，整合研究信息资源，实现研究信息的高效处理等途径，满足智库研究的信息需求，进而提升智库核心竞争力。

因此，搭建信息交流平台、建设人才队伍、完善筹资机构、革新信息技术手段、整合信息资源、创新信息服务模式等，对于智库内部信息资源保障体系的构建至关重要。

4.2 政府信息资源保障

智库信息资源保障体系中，从智库的课题来源、制度建设、发展基金、信息占有等方面来看，政府都占有重要地位，其保障作用主要体现在管理调控、制度保障、资金支持、信息公开等4个层面。

4.2.1 管理调控

智库开展研究必须占有充足的资源，即掌握丰富的信息资讯和数据资料。但是，在智库建设实践中，由于智库与政府之间、智库与社会之间、智库与智库之间缺乏有效地沟通交流，导致智库的信息来源严重不足。因此，需要建立一个统一管理智库信息资源的信息交流平台，对智库信息保障工作进行规范管理。平台建设中政府应负责整体规划、科学布局、整合资源、部门协调等，强化管理调控作用，保障信息交流平台共建共享。同时，通过制定政策和激励手段，促进图书馆、科研院所、高校等信息服务机构积极参与信息供给，为智库信息保障体系构建进行必要的管理调控。

4.2.2 制度保障

智库信息资源保障体系的建设是一项复杂的工程，其建设过程受到政治、经济、科技等各种社会因素的影响，也牵涉到多方社会机构。因此，建设符合智库研究要求的信息保障体系，离不开政府的相关制度保障。完善的制度保障有利于调节不同信息主体的利益关系，为智库信息保障体系的建立提供良好的制度环境，也为信息交流、信息资源获取等提供管理与监督。

4.2.3 资金支持

建设资金是智库信息资源保障必须的前提条件，无论智力成本，还是信息资源购买成本，都离不开资金保障。发达国家一流智库的快速发展经验表明，政府的资金支持是必不可少的，如美国政府就设置了专门为各个智库提供资助的管理机构；日本政府每年拨给智库的经费约占日本科研经费的1%。因此，智库信息保障体系建设需要政府加大资金的投入。

4.2.4 信息公开

大多数信息资源集中为政府机构所拥有，政府信息公开是智库有效参与公共决策的首要条件。智库主要为政府决策提供咨询服務，政府信息公开的水平直接关系到智库研究成果的质量。因此，政府应建立信息公开制度，逐步完善政府信息公开的方式和程序，不断拓展政府信息公开的渠道和途径，依法主动向社会发布政府信息，方便智库及时获取必要信息，开展具体决策研究。

4.3 信息服务机构信息资源保障

智库研究需要把握尽可能多的理论与实践信息，并对其进行精准分析，研究多套政策方案，形成科学的政策研究成果。但是，在大数据时代，大量的冗余信息给智库研究造成干扰，增加了智库获取海量数据信息的难度，进而降低了其工作效率。因此，智库信息保障体系需要信息服务机构对这些信息进行加工、优化、整合。

智库信息保障体系中，信息服务机构也发挥着越来越重要的作用。信息服务机构不仅拥有大量的图书资料，同时还拥有雄厚的科研力量，广泛的信息组织网络，高效规范的信息集成平台，扎实的信息管理经验。因此，无论是在信息组织、信息人员、信息能力、信息资源、信息处理、信息管理，以及专业化资源的获取和处理方面，他们都能够在相当多领域发挥重要的信息资源保障作用，为智库研究及合作提供信息资源服务。

5 智库信息资源保障体系实施措施

5.1 智库内部信息保障体系实施措施

5.1.1 培养高素质的信息服务人才

智库提供的具有高质量的信息产品和信息服务离不开高素质的人才。因此，培养一批高素质的信息服务人才对智库信息保障体系建设是必须的。需加强信息服务人才培养，尤其是信息收集、处理等业务能力的培养。人才的培养一方面可以通过内部培训；另一方面可以通过人才引进。除此之外，还要完善信息服务人员的管理制度，使人才的才能得到充分地发挥。

5.1.2 建立高效的信息收集、发布及交流平台

信息收集、发布及交流平台的建立是海量碎片信息资源得以整合和充分利用的重要途径。首先，建立该平台需要加强顶层设计，明确平台功能，整合政府部门、信息服务机构和智库的力量，形成全面、系统的可供智库使用的信息资源，实现共建共享。其次，明确平台建立涉及的部门及职责。该平台由政府部门、各信息服务机构及智库信息采集部门、技术部门、宣传部门等组成。政府部门负责整个平台的统筹规划，明确各部门的职责范围；信息采集部门负责信息采集，扩大信息搜集范围，重视对研究报告、专利等非广泛传播的信息收集，技术部门负责将采集、加工过的信息，利用技术手段进行存储；宣传部门主要负责信息的推广。

5.2 政府信息保障体系的实施措施

5.2.1 完善信息制度，加强制度保障

随着互联网的快速发展，信息交流和传播速度加快，引起了一系列的问题，如信息产权问题，信息具有价值性，信息在交流和传播过程中会被信息产权的所有者独占或者垄断，可能出现信息产权侵犯的法律问题；在市场经济条件下，智库参与信息市场交易、信息市场竞争、信息产品交换等市场活动，同样面临市场管理问题。这些问题的有效解决需要国家完善的信息制度，从制度上对这些行为进行约束。例如2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式颁布实施，明确了政府信息公开的对象、主体、内容、方式、方法，初步建立了比较完备的政府信息公开制度。此外，信息资源收集制度、信息资源管理制度、信息管理系统运行与维护制度等一系列信息管理制度还有待建立。

5.2.2 加大资金投入，完善信息市场秩序

智库信息保障体系的建设涉及一系列主体和运作流程，需要充足的资金作保证。加大智库发展的资金投入，尤其加大对智库信息基础设施建设和信息公开的资金投入是智库信息保障体系正常运作的物质基础。对政府而言，需要制定和落实支持智库发展相关财政政策，建立多渠道、多层次、多元化的资金投入体系。此外，政府要加大对智库发展资金监管和审计，提高资金的利用效率。

智库信息保障体系的建设涉及公共信息的开发和利用，参与主体应在政府的监管下进行工作。政府通过为各个市场主体创造公平有序的市场环境，鼓励企业、高校等信息服务机构积极参与到智库信息保障体系的建设中来。其次，加强信息基础设施的建设，包括互联网基础设施、公共图书馆和各类信息中心的建设。最后，制定相关的市场政策，强化信息市场的监管，保障信息市场提供的信息内容的准确性和安全性，确保信息保障体系的正常运作。

5.3 信息服务机构信息保障体系实施措施

5.3.1 对接需求，转变信息服务理念

当前，信息服务机构的服务内容主要包括提供政策信息、市场信息、竞争信息、技术信息和专利信息等。随着决策环境的复杂多变，这些机构原有的浅层信息服务已不能满足智库的需求。因此，信息服务机构需要根据智库的信息服务需求，转变服务理念，更新服务产品和服务模式，实现服务转型。就信息服务内容而言，需要强化资源配置，体现出智库为政府和社会提供决策咨询的信息服务特点。信息服务机构在提供信息服务时，应加强与智库之间的沟通联系，开展有针对性的专门信息服务。信息服务机构需要认真调研分析智库真实的信息需求，双方在相互了解的基础上开展长期合作，例如信息服务人员嵌入智库研究、信息服务机构联合协同服务；开展针对智库需求的特色专题信息服务项目，加强跟踪服务，做到服务效果及时反馈。

5.3.2 加强信息资源建设，建立信息资料库

信息资源是信息服务的基础。信息服务机构可以通过建立专题资料库或数据库，加强信息资源服务。建立信息资料库可以采取如下措施：首先，采用各种调研方法，扩大信息获取的途径。除了传统的文摘、报告、媒体等正式渠道，还要加强非正式渠道信息的获取，包括網络调研等。其次，根据用户需求，整合已有信息资源，建立相关专题数据库。同时，加强信息服务机构彼此间的合作，共建信息资源服务联盟，从而实现共享，提高整体信息资源的利用率。采集、处理和整合网络信息，固化网络信息资源，形成可多次利用的信息资源。

6 结 语

随着智库在国家治理体系中地位的提升，智库的信息资源保障体系变得愈加重要。本文基于智库服务主客体构成及其信息需求的分析，构建由智库自我信息资源保障、政府信息资源保障和信息服务机构信息资源保障等构成的智库信息资源保障体系。优质信息资源保障体系的良好运作能够为智库研究提供强大的信息搜集、处理和分析功能，为智库研究能力提升提供充足的物质保障，提升智库的研究能力、成果质量和服务质量，提升智库的竞争力。

参考文献

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（责任编辑：马 卓）