推进分享经济发展 浙江先行

方申国 邢文杰

当前，随着移动互联网时代的到来，社会生活与经济运行模式正在发生改变，分享经济作为移动互联化时代兴起的一种经济形态正在迅速崛起，并逐步向交通、住房、餐饮等多个领域渗透，对经济社会发展模式起到了颠覆性作用。自2015年中共十八届五中全会公报首提“分享经济”后，国务院总理李克强在近两年政府工作报告提到“促进分享经济发展”、“支持分享经济发展”，此后出台的“十三五规划纲要”强调 “积极发展分享经济”，“分享经济”已经成为中国经济发展的又一关键词。可以说，分享经济是国家信息化发展战略的重要组成部分，正在成为我国经济发展的一种新趋势、新动力。

加快推进分享经济发展的重要意义

分享经济能够有效实现供需信息匹配，激发消费需求与活力。

传统经济时代，供给和需求双方信息不对称现象常常存在，信息碎片化供给和多样化需求难以匹配，导致交易成本上升、市场交易受到抑制、商家可能会隐藏信息或逆向选择。而分享经济借助互联网平台有效解决了信息的不对称和不匹配问题，尤其通过运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，对接资源稀缺者和盈余者，减少供需双方的信息不对称，实现精准匹配，达到服务升级的目的。

分享经济能够有效利用社会闲置资源，推进供给侧结构性改革。

当前，我国经济下行压力加大，市场需求逐渐萎缩，多个地区及行业面临产能过剩等多重挑战，社会资源浪费和产业结构失调问题突出。在当前国内经济发展动力转换的关键时期，分享经济作为一种新型的经济形态，已经成为加快化解过剩产能、深化供给侧改革的有力抓手。发展分享经济，能够通过对社会闲置资源的整合实现最大化的利用，直接推动互联网与制造业、服务业等各产业领域的深度融合，为各产业领域实现转型发展提供了广阔的发展空间，实质性地推动结构调整。

分享经济能够有效扩大社会就业机会，促进大众创业万众创新。

在互联网时代，分享经济的发展改变了传统的就业方式，大幅降低草根创业的门槛，尤其在新一代信息技术的推动下，分享经济模式下的创业发展形态更加强调全社会的参与，通过协同创业，整合分散资源，并创造出庞大的灵活就业机会，集中释放附加生产力。据不完全统计，目前一批新兴在线雇用、众包快递、平台，已经提供了超过3000万个全职和兼职就业机会。麦肯锡全球研究院发布的报告显示，到2025年各种在线人才平台有望贡献约2%的世界生产总值，并将创造7200万个就业岗位。

分享经济发展存在的问题

分享经济发展业态层出不穷，监管方式亟待调整。

分享经济是一种基于互联网平台的新兴经济形态，现有的法律法规已无法适应当前分享经济发展需要。一方面，传统管理法规已经无法解决分享经济在行业准入门槛、从业人员社保、税收监管、信息安全以及信用体系建设等方面的现实问题，比如房屋分享领域的卫生、消防问题缺乏统一标准，WiFi分享领域面临网络注册实名制问题，而家政服务领域则存在特殊的劳务关系及劳动保护等问题。另一方面，分享经济领域的企业责任界定不清，有关企业性质认定、行业归类、新型劳资关系、从业者和平台的税收征缴等尚无明确规定，导致不公平竞争、税收、劳资关系等诸多问题无法妥善解决，很多分享经济活动处于管理的“灰色”地带，行业监管方式亟待进一步调整和优化。

模式创新引发利益分配调整，统筹协调难度加大。

随着新一代信息技术的不断突破，分享经济在各个行业领域的发展空间日益拓宽，诸多行业的准入门槛大幅降低。与传统企业相比，分享型企业拥有显著的成本优势、创造无限供给的能力、趋近于零的边际成本，对传统行业形成了巨大竞争压力和威胁。以出行为例，交通领域的分享在颠覆传统出行服务行业的同时，也遭到了城市出租车行业的强烈抵制，各地出租车行业针对专车的罢工罢运、围堵平台办公场所等事件时有发生。因此，分享型企业在各个领域的快速进入和急速扩张，直接引发了社会财富和利益的重新分配，导致深层次的社会分工与组织变革。

互联网征信体系仍不健全，行业乱象情况严重。

分享经济是一种基于互联网平台的虚拟经济，个体之间交易缺乏必要的约束机制，互联网征信体系还不完善，整个经济活动存在一定的信任风险。由于国内分享经济发展处于探索阶段和发展初期，在服务和产品的安全性、标准化、质量保障、用户数据保护等方面存在一定的不确定性和安全隐患，对行业从业者和消费者权益保护机制还没有形成，行业乱象情况明显。以知识技能分享为例，在创意设计众包中，发包方不同程度地存在双重身份欺诈、盗用非获胜方案和拒付赏金等不诚信行为和“逃单”的道德风险；接包方存在涉嫌抄袭、一稿多投、重复投标等问题；交易平台也存在虚假宣传、套取资金、信息泄露等问题，客观上阻碍了知识技能分享的发展。

公共基础设施体系不完善，配套支撑明显不足。

目前，网络信息基础设施的发展水平和能级是制约分享经济硬件瓶颈之一。由于我国城乡“数字鸿沟”现象仍然存在，城乡信息化发展水平的差异比较明显，部分农村地区光纤入户、无线网络设施建设明显滞后，分享经济的发展在大部分农村地区仍然面临网络硬件方面的制约，农村地区仍然无法享受分享经济带来的便捷。同时，城区的公共基础设施配套还跟不上分享经济的发展需求，比如共享单车的停放问题，城区许多路面上虽然划出了自行车道和配备了停车栏，但未能顾及的空白地带仍然存在，共享单车企业现有的配套设施、线下运营管理投入情况严重滞后，导致无序投放、车辆乱停放、缺少慢行交通配套等问题逐渐呈现。

浙江推进分享经济发展的对策建议

浙江省作为国家首个信息经济示范区，是全国互联网基因最为活跃的地区之一，也是最适合发展分享经济的优势区域之一。具体而言，浙江发展分享经济可以從以下五个方面入手：

开放包容，鼓励分享经济业态模式创新。

分享经济作为一种新生事物，需要秉持开放、宽容的态度和发展理念，需要体制机制方面的创新突破，通过给予分享经济领域一定的“试错容错”的空间，支持新业务、新模式在探索中逐步发展起来。一是及时调整不适应分享经济发展的规定。充分考虑分享经济跨界融合特点，避免用旧办法管制新业态，破除行业壁垒和地域限制。合理界定不同行业领域分享经济的业态属性，分类细化管理，防止一刀切。针对浙江省分享经济发展实际，对现有相关法律法规进行评估和完善，及时调整不适应分享经济发展和管理的有关法规与政策规定，减少制度上的障碍，并及时研究制定分领域分享经济的管理办法，强化制度与监管的适应性。二是加强分享经济发展的行业指导。调整和完善分享经济相关统计、核算体系和方法，准确反映分享经济对经济增长的影响；切实加强分享经济的行业指导能力，针对当前交通出行、房屋租赁、金融、生活服务、知识技能、生产能力等分享经济领域，积极研究制定促进各领域分享经济发展的一揽子政策意见，为各行业、各领域分享经济发展提供宏观指导和政策支持。

协同治理，优化调整分享经济监管方式。

分享经济跨行业、跨地域，对其发展需要政府部门转变传统的监管方式，坚持放管结合，探索容纳性监管与多元化协同的新模式。一是创新分享经济发展监管方式。加快转变监管理念，通过利用云计算、物联网、大数据等新一代信息技术，创新监管模式；探索实施分享经济线上线下一体化管理，加快网络交易监管服务平台建设；在维持事前准入的同时，加强事中事后监管，形成与分享经济发展相适应的监管机制。二是探索建立分享经济多方协同治理机制。根据国家有关战略部署，积极探索建立以政府为主导，平台企业、资源提供者和公众共同参与的分享经济多方协同治理机制；支持和推进全省分享经济平台企业联合成立产业联盟、行业协会等组织，建立行业规范和标准；加强平台企业内部治理和安全保障，强化社会责任担当，建立内部管理体系，严格规范经营；要鼓励资源提供者和公众参与治理，大力拓展治理渠道，强化社会监督。

信息共享，完善分享经济社会信用体系。

共享经济的核心是信任，政府应主抓社会信用体系建设，鼓励分享经济企业、政府监管部门等共享信用数据，实现社会信用信息对称，为分享经济健康持续发展提供有力保障。一是要加强社会信用信息的披露和共享。积极消除分享经济线上线下信用信息脱节的情况，加强信用记录、风险预警、违法失信行为、犯罪记录行为等信息资源在线披露和共享，全方位掌握对信用评价的真实性；开通分享经济平台上信用数据库查询功能，以便参与者多角度全方位地了解从业者的信用指数，为正式的交易建立风险预警机制。二是要建立适应全省分享经济发展的信用体系建设。以全国企业信用信息公示系统浙江分站为切入点，整合当前全省的征信信息系统，促进各系统之间数据的互融共享，逐步推进各类信用平台无缝对接，打破信息孤岛，在全省层面建立完善有效的征信信用数据库；加快推进分享经济平台企业社会信用体系建设和相关数据开放，强化对资源提供者的身份认证、信用评级等信息的收集与管理，从源头上提升行业治理能力。三是建立健全完善的失信惩戒机制。设置平台信用维权端口，严厉打击分享经济运行造假、诈骗等违法犯罪行为，为信用维权提供多渠道社会支持和救助；依托社会信用治理系统，通过吊销参与者从业资格、降低商业贷款额度等手段，适度提高失信者的准入门槛。

适时规范，建立健全多方权益保护机制。

分享经济虽然发展势头迅猛，但也暴露了很多问题，共享单车的不文明“遭遇”表明分享经济的发展需要规则呵护。面对分享经济的发展过程中存在的一系列问题，政府需要适时调整行业准入门槛，规范参与平台交易的行为，才能保护劳动者、消费者、平台等各方的合法权益。一是适时完善分享经济发展市场准入规范。分享经济的市场准入机制远低于传统行业，政府应避免嫁接使用传统行业管理办法管制分享经济，及早破除行业壁垒和地域限制；要坚持底线思维，对于涉及生命财产安全、社会稳定、文化安全、金融风险等方面的业态和模式，严格规范准入条件；清理制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项，进一步放宽资源提供者在市场准入方面的条件限制。二是探索分享经济从业者权益保护机制。加快落实分享经济平台数据采集，包括服务提供者资质、规范服务、安全服务等从业监管必需的个人信息，为从业者权益保障提供数据支撑；加快建立适应分享经济发展的从业者社会保障制度和福利制度等，为分享经济就业者提供全方位权益保障；加快研究制定适应分享经济特点的保险政策，强化分享经济平台的保险责任，充分利用保险等市场机制保障从业者者权益。三是全面优化消费者权益保护机制。加强政府监督执法，严格落实分享经济主体资格审查，保障消费者信息安全，依法严厉打击泄露用户个人信息、损害消费者权益等行为；探索建立适应分享经济发展的用户投诉和维权机制，引导平台企业建立健全消费者投诉和纠纷解决机制，保障消费者权益。

宣传推广，积极营造良好发展环境氛围。

分享经济建立在诚信基础之上，需要消费者更新消费理念、提升文明素质，在共担文明的基础上分享资源，而公众文明的形成需要通过宣传推广来营造良好的氛围和环境。一是提升政府对分享经济的认知水平。切实加强各级政府对分享经济的认识，树立加快发展分享经济的意识，从战略高度全面推动全省信息分享经济发展；加強对分享经济的深入研究，积极探索实践，因地制宜，务实推进分享经济健康快速发展。二是鼓励推动全社会积极参与分享经济发展。加强政策引导，提高社会公众对信息经济的认识水平，努力培养全省分享文化，形成全社会文明共享的良好氛围；大力宣传分享消费理念，引导全省范围内更多的企业、公众参与分享经济，拓展分享经济领域的消费潜力。三是加快完善分享基础设施配套建设。加快宽带网络升级改造，着力推进新一代移动通信网、下一代互联网，通过实施宽带扶贫试点工程，加快偏远农村、山区和海岛等地区宽带网络建设，分类分阶段推进宽带网络向自然村延伸，逐步消除城乡之间、区域之间的数字鸿沟，使更多人享受分享经济带来的普惠和便利。积极做好属地范围内相关配套设施建设，全面支撑分享经济有序规范发展。

（作者单位：浙江省工业和信息化研究院）