三产融合 三化联动

中共金堂县委政研室

郡县治、天下安。县域经济是城乡统筹发展的主战场。金堂是成都市辖丘陵大县、成都东北门户。丘陵地区地形条件与发展基础同周边平原区县差距明显，受历史局限和区位条件制约，过去金堂在城乡基础、经济总量、综合实力上与省市发达区县的差距一直较大。近年来，金堂县持续推进工业强县、农业固本、文旅兴城战略，县域经济实现了追赶跨越发展，城乡发展面貌显著改善，走出了丘区特色的“金堂之路”。

丘区县域经济普遍相对发展不足、发展缓慢、发展不平衡，根本原因是基础差、产业弱，相对优势和后发优势是空间广阔、要素成本较低和特色资源挖掘。县域经济发展必须立足县情、因地制宜、统筹谋划、长期作战。金堂县在深入分析吃透县情的基础上，确立了工业强县、农业固本、文旅兴城战略，坚持走“产业融合、三化联动、城乡统筹”路子。

一、实施工业强县战略，推进新型工业化

工业是丘区的薄弱环节，也是丘区发展的潜力所在，工业化对城镇化和农业现代化具有带动和提升作用，可以说，抓住工业，就抓住了丘区县域经济发展的“牛鼻子”。坚定实施工业强县首位战略，坚持工业“一业定乾坤”，持续用力抓好工业强基，做强实体经济。从1994年起，金堂工业先后经历了初期起步、扩张调整、转型升级阶段。2010年，金堂争取确定为成都市节能环保产业基地，迅速对产业结构进行调整，将传统机械加工、新型建材、食品医药、纺织印染及制鞋制衣等劳动密集型产业向节能环保产业转移。按照成都“3+N”工业空间布局规划，金堂县抢抓龙泉山东侧工业经济发展走廊重大机遇，利用丘区空间及资源成本优势，积极争取到规划建设330平方公里“大智造”核心区，并先期启动金堂工业区17平方公里拓展区用于通用航空产业园区、智慧园区建设，优先发展节能环保、通用航空、新材料、汽车（新能源汽车），培育发展精密机械及智能制造装备、电子信息、新能源，后备发展新一代信息技术、高端智能制造、超级新材料、生命科学等战略型新兴产业和高端装备制造产业集群，努力向产业高端攀升。目前全县开发建设工业园区25.8平方公里，创建2个省级开发区，成阿工业区成为全国灾后重建、异地重建、合作共建的典范，获得国家新型工业化产业示范基地授牌。

二、 实施农业固本战略，推进农业现代化

农业是丘区的基础性产业。农业现代化为工业化、城镇化提供原料和人力支撑；工业吸引农民就业转移，使农民从土地中解脱出来，为农业产业结构调整、土地规模流转、经营方式创新创造了条件。金堂根据山丘坝兼有的地形地貌因地制宜布局产业，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，用抓工业的理念发展现代农业，不断加大农业投入力度，围绕提高农业综合效益，增加农民收入，不断深化农业供给侧结构性改革，逐步完善形成了以食用菌、蔬菜、水果、金堂黑山羊为主导的“4+N”特经粮产业体系。通过融合发展都市现代农业、休闲观光农业、生态安全农业，推动打造全产业链农业，建成特色产业示范基地（园区）110个，全县土地规模经营总面积达53万亩，规模经营率59%，农业企业和专合组织联系带动农户面80%以上。各乡镇“一镇一品、一片一景”，实现田园变花园、农区变景区。初步形成“农工旅一体化、产加销一条龙”的现代农业发展格局。

三、 实施文旅兴城战略，推进新型城镇化

以工促农、以城带乡是丘区城乡统筹发展的必由之路。金堂县推进新型城镇化坚持以人为核心，不仅仅是让城市更加漂亮，而是以高效益、发展可持续的文旅产业作为核心，带动城市餐饮、娱乐、休闲等行业协调发展，打造基础设施完善、生活品质优越的人文新城。统筹城乡一体规划，金堂以建设经济富强、精神富有、环境美丽、生活美好的富美金堂为统揽，以建设成都东北门户城市为抓手，坚持城乡统筹规划，着力形成卫星城、重点镇、特色镇、一般乡镇、农村新型社区、特色院落有机衔接的城乡发展体系，坚持因地制宜，宜聚则聚、宜散则散，推进就地就近城镇化。统筹产城协调发展，金堂围绕建设成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园，全面推进生态、形态、业态、文态融合发展，按照产城一体、产村相融理念，推进场镇综合改造和环境整治，建设“小组微生”的幸福美丽新村，以大量特色文体赛事活动为载体，促进文旅、商旅、体旅、农旅融合，发展旅游服务业经济。统筹城乡基础建设，乡村道路建成里程连续4年在全市排名第一，縮小了乡镇、县城、中心城区的时空距离；生产生活用水保障能力明显提升，农村安全饮水实现全覆盖。通过千方百计改善城乡生产生活居住环境，努力缩小城乡发展差距，吸引农民进城入镇或就地集中。

三产融合、三化联动、城乡统筹改变了金堂城乡发展格局。由于地方经济的发展、城乡发展的改善、创业就业机会的增多，过去常年在外的金堂籍民工开始大量回流。金堂因势利导，按照“输出劳动力、引回生产力，输出打工者、引回创业者”的思路，坚持“输出去”与“引回来”并举、“抓产业”与“抓创业”并举、“优服务”与“强治理”并举，吸引了大批民工返乡，既为工业化带来大量产业工人，又为城镇化提供了市场需求，还为农村带回了生产管理新理念新思路新技术，解决了丘区长期存在的“留守问题”，使城乡经济社会迈上了良性可持续发展的轨道。