以特色产业引领特色小镇建设加快推动乡村振兴进程

韩轶

实施乡村振兴战略，是党的十九作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务，是适应新时代社会主要矛盾变化的内在需要。彭州市深入贯彻十九大精神，结合成都市城乡融合发展大会精神，大力实施乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“二十字”总要求，以及成都市“十大重点工程”和“五项重点改革”，按照“规划先行、整体布局，试点推进、全面振兴”思路，以特色产业发展为引领，以特色小镇建设为抓手，大力实施“四大行动”，力争利用3-5年时间，推动乡村从“部分振兴”到“全面振兴”，实现农村产业兴旺发达、美丽乡村宜业宜居、川西文化充分彰显、基层治理有力有效、农民生活富足美好。

一、实施动能提升行动，让乡村产业“兴起来”

产业兴旺是根本，彭州市将突出特色产业，优化产业布局，健全现代农业全产业链发展机制，促进一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。

一是打造现代农业全产业链。落实“西控”要求，优化农业产业“一山一河一环二基地”空间布局。依托国家级蔬菜博览会、国家级蔬菜交易市场、国家级蔬菜指数发布中心、国家级蔬菜种植基地，积极推动“一带一路”+菜博会，建设全球农产品集散地，做强农业品牌，打造农业“研发—生产—加工—会展—观光”全产业链，推动三次产业融合发展。二是推动全域景镇一体发展。以龙门山山地旅游集聚区建设为引擎，按照“一村一品”“一镇一特”思路，加快白鹿音乐小镇、敖平川芎小镇等20个特色小镇建设，以“景村”组建“景镇”，连片形成“景区”，推动全域农业、文化、旅游“三位一体”发展。三是培育农业新型经营主体。完善现代农业生产、经营体系。发挥现代农业龙头企业带动作用，多元化培育农业新型经营主体，形成以合作经济组织为纽带、专业大户和家庭农场为骨干、农业产业化龙头企业为支撑的新型农业经营体系。鼓励和引导各类新型经营主体，大力培育体验农业、民宿经济、乡村旅游等农民增收致富的新增长点。

二、实施村庄建设行动，让乡村院落“美起来”

美丽乡村是守望，彭州市将优化空间形态，以“特色镇+新型社区和林盘聚落”为主体，持续推进村庄保护提升、功能增补，逐步展现“湔江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韻”的秀美画卷。

一是注重文化传承，建设美丽乡村。按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，以优秀的传统农耕文化、民俗文化为引领，推进农村文化复兴，加快美丽乡村建设。通过统一规划整合，以景区化、特色化为标准，建设20个以田园综合体为核心的新型乡村聚落。同时，按照追求自然、生态、可持续开发方式，对条件较好的聚居型林盘院落进行形态改造提升，不搞大拆大建，突出村落特色，形成林园、水系、农田有机组合的田园化新型聚落。二是注重服务群众，完善配套设施。围绕农村新型乡村聚落，推动乡村路网、水网、气网全覆盖。配套完善便民服务室、纠纷调解室、卫生服务室、计生服务室、文化活动室、警务安全室、劳动保障站、垃圾处理站、便民超市、健身广场、公共厕所、停车场等标准化公共服务设施，让村民享受到和城市社区居民无差别的公共服务，有效提升生活居住质量。

三、实施环境优化行动，让乡村投资“热起来”

综合环境是底蕴，彭州市将坚持绿色发展、和谐发展，实现乡村“环境秀美、风尚新美”，推动资源优势、生态优势、治理优势转化为乡村振兴的经济优势。

一是优化农村生态环境。持续开展农村环境综合治理和生态保护，打好环境治理“三大战役”，深入实施“三治一增”，开展村庄垃圾分类无害化处理。以散居院落改造为契机，重塑一批美丽村落、美丽庭院、美丽庄园、美丽乡道、美丽泉眼，构筑美丽乡村风景线，变“村庄”为“景区”，提升乡村资源投资价值，增强社会资本、金融资本进入农业农村领域的吸引力。二是优化农村投融资环境。用好“农贷通”融资综合服务平台，探索设立农村创新创业引导基金，鼓励金融机构采取多种形式，为返乡农民工和大学生创办新型农业经营主体等，提供多渠道的资金支持和金融服务。三是优化农村社会环境。以城乡社会发展治理为契机，加强农村社会治理，推动社会治理重心向村庄、向院落、向农户下移。完善以“131N”村级治理机制、基层协商民主机制、“微权力”治理机制、新型社区治理机制、公共文化服务机制为主要内容的“五维共治”新型基层社会治理体系，推动“单一治理”向“多元治理”、“生硬治理”向“人文治理”、“碎片治理”向“综合治理”转变，为农村经济社会健康发展营造和谐良好环境。

四、实施改革创新行动，让支农政策“活起来”

改革创新是动力，彭州市将切实转变“就农业抓农业”的传统观念，统筹城乡发展，推动城乡要素平等交换，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动。

一是做活农村生产要素。全面推进农村土地“三权”分置改革，积极探索土地承包权有偿退出机制，实施集体资产股份化改革。创新农村集体建设用地开发利用方式，真正实现农村集体建设用地与国有建设用地同地同价同权。探索农用地征收为国有用地，通过“只征不转”，在保护农用地生产率的基础上，提高农用地的融资能力。二是跟进综合配套改革。打破城乡二元结构壁垒，探索城乡融合发展体制机制和政策体系，着力构建城乡一体化的土地制度、户籍制度、公共服务制度、社会保障制度，形成城乡融合发展新格局。三是创新实施人才政策。争取四川农大等高校和科研院所，在彭建立研发基地，建立农业产学研创新联盟，吸引科技人才支援农村，为农村产业发展提供智力和技术支持。推动农村“空心化”重回“实心体”，大力培育“一懂两爱”的“三农”队伍，搭建农业双创平台，筹建都市现代农业科技园、乡村振兴战略科技园、乡村振兴战略众创空间、现代农业新型孵化园，吸引更多社会资本和人才回流乡村、支持乡村、发展乡村。