小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及对策

曲丹丹　苏稳

摘 要：小型农田水利工程的不断发展，对于工程管理提出了更高的要求，工程管理决定着水利工程的质量，现今阶段水利工程在工程管理维护上仍然存在很多问题，制约了水利工程的发展。只有不断的加强管理维护，才能够推动农业经济的可持续发展，鉴于此，本文主要探讨了水利工程管理维护中存在的问题，并且提出了相应的解决措施。

关键词：农田水利；管理维护；问题；对策

1 前言

小型农田水利工程主要指的是水库、电灌站、塘坝、渠道、机电井和水闸等最基础的农田水利设施，其与人们的生活有着必要的联系，小型农田水利工程至关重要，提高农业生产例，推动农业的经济发展，促进农村建设。但其在运行管理中还存在较多的问题，阻碍了工程的发展，需要及时的采取科学合理的应对措施，使小型农田水利工程能够更好的发展，更好的为人们服务。

2 小型农田水利工程管理维护问题

2.1 管理体系不完善

小型农田水利工程中在管理体系上存在问题，影响了水利工程的进展，部门岗位职责不明确，无法保证施工工期，施工队伍建设不合理，施工组织设计不协调；机械设备管理不到位，缺乏对机械设备的维修与保养，比如工程本身到了实际施工的使用期限，没有及时进行检查维修，供水管道设备由于缺乏管理，管道锈蚀，导致出现严重的漏水问题，对于设备没有定期进行维修保养，导致设备无法正常运行；没有完善的管理组织，人员管理意识不强，相关管理规章制度落实不到位；在管理上没有详细的计划，盲目混乱，管理不到位，不能对工程的全过程进行实时管理，针对于所存在的问题，没有相应的管理措施，导致小型农田水利工程无法正常建设。

2.2 缺乏维护管理意识和专业技能

小型农田水利工程建设是国家基础设施建设的重要内容，项目类型多，建设任务艰巨。从工程前期准备、实施到竣工后的运行管理，普遍存在重建设、轻管理的现象，无论是资源投入、人力投入还是资金投入，前期建设阶段都占有较大比重，而在后期的运维管理中，则存在人员配置不足、技术条件落后等现象。一般在前期建设阶段，工程建设有政府相关部门的专项资金提供支持，可以确保工程建设的顺利进行。但由于人们缺乏对农田水利工程后期维护的重视，未建立完整的管理体系，管理人员专业素质偏低，工作积极性差，难以确保运维管理工作的有效开展。

2.3 维护管理经费投入不足

目前国家和各级地方政府对小型农田水利工程的资金投入属于补助性质，工程立项颇受重视，但在项目审批过程中，对后期管理要求普遍不高，在项目建设阶段，未做好项目运行管理的规划安排。因此，项目建成后无人过问，许多小型农田水利设施长期闲置，需要使用时才发现设施已经老化或遭受破坏，工程建设的盲目性较高，普遍存在重复建设和成本浪费的现象。究其根本原因是维护管理经费投入不足，导致一些日常管理工作无法正常开展，在维护管理上节省的经费反而增加了水利工程整体建设成本。

2.4 未建立农田水利运维管理长效机制

现阶段，水利工程建设中的政府补助资金只占总投资资金的50%～70%，部分项目甚至无法达到 50%，而其他资金投入普遍存在到位难的现象，增加了农田水利工程运维管理的负担。在此情况下，多数农田水利工程未建立运维管理费用的长效投入机制。水利工程的运维管理机制也存在明显问题，不能为工程建设的长效运行提供保障。特别是在农村税费改革中，取消了“两工”政策，原有机制被打破，新机制还未形成，使农田水利工程运维管理面临着较大风险。

3 加强小型农田水利工程运维管理的建议对策

3.1 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

全面加强对现有水利工程的使用管理和维护主要可以从以下3个方面进行管理：①加强安全管理。大力宣传《水法》等法律法规，加强水行政执法力度，严厉打击破坏水利工程的行为，确保工程安全。并做好应对水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的措施；②加强企业内部资料管理。建立齐全的管理标准、相关规定、相关法律等资料系统。对工程的全过程步骤信息和数据进行归纳整理，对于重要的信息数据（如：工程各项检查数据）更要保存好；③加强工程的设施管理。对地方的小型农田水利工程设施，要进行严格的登记造册，并科学的分类排列，防止重复建造。对重点工程应重点管理，确保设施的管理安全。

3.2 培养维护管理意识和专业技能

农田水利工程维护管理工作对于水利工程建设意义重大，运维管理机制的有效运转，是水利工程正常发挥作用、获得预期回报的前提保障。在农业向现代化发展的过程中，必须保证基础设施建设的有效性，使其在使用寿命内，正常发挥作用。因此，必须端正对水利工程维护管理工作的态度，充分认识维护管理对于工程建设和发展的重要性。不断加强对管理人员以及群众维护管理意识的培养，发挥广大农民群众的力量，在相关组织和管理人员的帮助下，学习专业技能，了解水利设施运行维护方法。充分发挥工程技术人员的作用，为水利工程项目的维护管理提供指导，确保运维管理的有效性，避免出现资源浪费现象。

3.3 提高运维管理资金在工程建设资金中的占比

资金投入是开展农田水利工程运维管理的前提，只有确保资金的及时投入，才能确保运维管理工作的有序开展。水利工程建设具有较高的公益性，对政府补助资金依赖性较高。为解决小型农田水利工程运维资金不足的问题，应将政府补助资金与其他渠道资金进行统筹管理，实现工程经济性与公益性的有机融合。针对目前建设资金占比高、运维资金占比低的问题，应在加大资金投入的基础上，适当提高运维资金的占比。具体应采取以下几方面措施 ：（1）采取资金集中管理方式，避免在建设前期因项目投入分散或资金投入不足，影响后期运维管理规划，降低运维管理资金运行风险。应在加大投资力度的同时，缩小县级以下配套比例，提高资金管理的集中性，为资金运行的统一筹划提供支持 ；（2）设立专项维护补偿机制，作为激励性管理制度的实施基础，对工程后期维护管理工作的开展加以引导，提高人员的工作积极性，全面开展项目运维管理工作，给予相关单位适当的补偿和激励，确保运维管理工作的高效开展。

3.4 建立健全水利工程运维管理体系

水利工程运维管理需要建立完整的制度保障体系和人员组织体系，构建长效管理机制，在明确运维管理权责的基础上，合理划分工作责任，严格按照相关制度规定，开展规范化的运维管理。具体应采取以下几方面措施 ：（1）对于独立灌区、跨区或跨流域水利工程，应明确其产权归属单位，由县级行政主管部门负责运维管理的统筹规划和监督实施。建立政策保障体系，明确运维资金来源，根据责任主体的实际工作情况，给予其相应的奖励或處罚。（2）积极整改在水利工程运维管理中发现的问题，不断提高运维管理的专业性、规范化程度。严格按照《水利工程管理体制改革实施意见》、“深化小型水利工程产权制度改革”等文件的指示，加快水利工程运维管理改革，提高运维管理成效。

综上所述，小型农田水利工程是农业经济的命脉，它能抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境。而工程质量是小型农田水利工程的根本，所以确保工程的最优质量是发展小型农田水利工程的主要课题。积极应对目前存在的问题，建立健全的项目管理和维护制度，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明、工程质量优良、效益长期发挥，这样的水利工程才能为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。

参考文献：

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[2] 杜洪.小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及对策[J].乡村科技，2017（7）.

[3] 周安东.小型农田水利工程管理问题及建议[J].江西建材，2017（4）.