全过程造价控制与管理在市政工程中的应用

缪荣彬

摘 要：市政工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，在这一过程中应当需要市政工程企业多个部门之间进行良好的配合与协作。任何环节都缺一不可。本文对市政工程造价全过程的控制进行了探讨，仅供参考。

关键词：市政工程；工程造价；全过程控制

1 引言

随着经济的快速发展，工程建设规模不断扩大，从事工程造价管理人员面临的一个主要问题就是工程造价的有效地控制。“三超”现象在我国土建工程造价管理中普遍存在，控制建设项目工程造价在合理范围内，并获得经济社会效益的最大化，需要对工程造价全过程进行控制管理。

2 市政工程全阶段造价控制的重要性

随着我国市场经济的进一步发展，市政工程在经济建设中具有越来越重要的作用，从某种意义上来说，有力推动了建筑企业的健康发展。对于建筑企业而言，经营的最终目的就是为了实现利润的最大化，而工程造价作为影响市政工程利润的一个重要因素，其贯穿于市政工程的全阶段过程中，要想实现这一目标，必须结合市政工程的实际全阶段进行造价控制，使市政工程所需的人力、物力、财力达到最佳的配置状态，以实现建筑企业的利润最大化。因此，在市政工程管理中，加强对工程造价的全阶段控制是十分必要的。据统计，对市政工程全阶段影响最大的就是工程造价。在市政工程实施过程中，应结合现代的市场形势，不断深化市政工程造价管理措施。同时，随着我国对建筑市场的改革的不断深入，以工程量清单计价方式逐步在实际得到广泛应用，从而实现了建筑企业之间公开、公平竞争，标志着我国正式与国际工程接轨。

3 如何进行全阶段工程造价控制

3.1 设计阶段造价控制

设计阶段是市政工程造价控制重要阶段，设计成果的深度、质量对以后市政工程的施工都将产生重大影响。据统计，设计阶段对工程造价的影响是最大的，抓好设计阶段的工程造价是重点。设计方案是市政工程设计的灵魂，选择优秀的设计方案，有利于市政工程的合理开展，在一定程度上保证了设计的科学性、先进性、合理性、经济性等。合理的设计方案缩短了设计周期，降低了设计费用，通过对设计方案的选择有利于评出方案技术先进、功能全面、结构合理、安全可靠，满足建筑环保要求，经济适用，科学合理的设计方案。

在进行新建项目总平面设计时，应综合考虑项目所在地的地质、气候等自然条件以及基础设施、外部交通条件等进行项目的总平面设计。总平面设计应考虑厂址选择、占地面积和土地使用情况；外部交通、水、电、通讯以及其他协作条件是否满足要求。根据拟建工程的生产规模，处理好建设项目长远规划与近期规划建设的关系，按施工工艺、主要设备和使用功能等要求合理配置，节约用地，以降低建设工程造价和竣工后的运行成本。

3.2 招投标阶段控制

随着我国经济建设的快速发展，在工程建设领域逐步与国际工程接轨，实行招投标制度。实行招投标制度有利于通过竞争机制，選择实力强、信誉好的建筑企业。通过招投标在一定程度有利于对资源进行优化，降低成本，高质量、高效率的完成市政工程任务。为了编制科学合理的标底预算书，应充分考虑所有影响工程造价的因素，例如，编制标底的人员要具有相应的资质证书，并全过程参与对标底的编制工作、图纸会审等。在标底编制完成后，应对标底认真检查，主要检查工程量计算是否准确、是否错算错套，并根据项目的实际情况，制定相应的评标制度，如需对标底造价进行修订，编制人员应根据所需修订的原因，认真分析，以确定合理的招标控制价。例如，对新建工程招标，施工单位由于对招标文件理解程度不同，采用的施工技术方案不一样，导致工程造价之间存在一定差异，招标的目的就是在工期和质量都能保证和满足的条件下，选择报价最低的建筑企业为中标人。

3.3 加强对甲供材料、设备管理

建设工程一般施工周期较长，常常会因市场变化导致材料价格变化和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。在市政工程实施过程中，常常遇到甲供材料及设备的情况，为了控制工程造价在合理的范围内，对于甲供材等应以大厂生产的材料、设备为主，市场自行采购为辅。并在采购前，认真对材料市场进行考察，综合考虑各方面的因素后，确定最优的供货厂家。按照合同中规定的权力、义务签订合同，对于甲供材料、设备有质量问题的建筑企业可拒收，以避免用于工程上后，发生严重的质量安全问题造成更大的经济损失。

3.4 加强对施工过程中变更签证控制

施工阶段是市政工程具体化的阶段，在实施过程中，由于受到外界各种因素影响，对市政工程的施工进度、质量、安全都产生影响，因此，通过制定相应的控制措施，以确保市政工程的顺利实施。施工组织设计是指导具体施工的纲领性文件，在编制实施性施工组织设计时，一定要遵循“技术上先进、经济上合理、安全上可靠”的原则。结合市政工程所在地的气候、地质及工期、材料供应等各项具体技术经济条件，不断对施工组织设计及施工方案进行优化，最后选择最合理的人力、物力、财力的方案。

在实际施工中，常常会遇到大的设计变更，如设计与使用要求不适合，平面布局不合理及建筑结构存在较大的安全隐患等问题，应及时跟建设单位、设计单位联系，从技术、经济方面进行论证，需进行设计变更进行设计变更，对没必要变更的项目坚决不进行变更，以确保市政工程的施工质量。根据双方签订的施工合同内容，特别是洽商签证中的优惠条款，结合实际判断签证是否可列入到工程结算中。工程变更与工程现场签证必须吻合，并且依据较充分，设计变更手续、签证程序齐全，内容与实际相符，所用的计价方式也应合理。

3.5 竣工阶段控制

竣工阶段是工程的收尾阶段，应加强对市政工程质量、安全的验收及对工程造价核算，结合市政工程的实际，质量、安全方面需技术管理人员进行负责，确保资料完整、齐全、有序等，造价人员应从专业的角度对设计变更进行审查，查看市政工程的设计变更是否与原工程标底预算有重复项，设计变更是否有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字是否规范，对于不符合要求的是不能进行结算的。竣工阶段在进行决算时，应及时、准确的办理竣工决算，从而，有利于建筑企业分析总结建设过程中的经验教训，为进一步提高市政工程的管理水平打下坚实的基础。对于设计变更较大的项目，应将变更资料规整齐全、内容表达清晰，变更部位、变更原因及变更项目、数量清楚并有特殊情况的技术处理意见等。对于设计变更内容含糊不清或较简单的应进一步核实具体的变更内容，需要补充设计变更的进行补充。

4 结束语

综上所述，为了规避造价控制管理的各种不确定因素，市政工程在设计、施工和竣工验收阶段，应该理顺有关造价管理的具体内容，基于工程具体的施工情况，展开项目成本、效益、技术等方面的可行性评估，以及发挥设计阶段的造价控制作用，以便在施工和竣工阶段提供造价控制的科学依据，将投资控制在项目预测值的范围内，实现资金的有效利用。

参考文献：

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