基于绿色经济的政府产业政策绩效研究

林青云 余睿 宋俊尧

自2016年9月起，在国家审计署对新能源汽车扶持补贴政策实施专项审计之后，财政部不断曝光新能源汽车企业“骗补”典型案例。针对政府专项补贴资金的滥用，本文从政策设计及政策执行两个方面分析现有新能源汽车政府扶持补贴政策的实施效果。并在此基础上，从“骗补”现象的行为和手段出发，对“骗补”现象进行初步判定，深入剖析“骗补”产生的原因，以便从杜绝“骗补”行为、完善政府补贴政策、加强监管等方面提出相关建议。

随着能源供应的紧张、原油价格的持续上涨以及全球环境保护呼声的高涨， 国家开始大力提倡“节能减排”和可持续发展战略，新能源汽车的技术研发和产业化发展受到了越来越多的重视。2014年11月21日中国工信部称，按照新能源汽车推广应用城市（群）申报计划，2013年至2015年39个推广应用城市（群）累计推广新能源汽车33.6万辆。

一、新能源汽车环保成效硏究

（一）国家电力来源分析

根据中国产业信息网的数据，目前我国的发电技术仍然落后，主要依靠火力发电，其中火力发电占总发电量的74.4%，其他再生能源发电占发电总量较小，例如水电占17.8%，风电占4.1%，核电占3.6%等。但是火力发电会产生大量粉尘，严重污染环境，对环境的破坏十分严重。

（二）新能源汽车排放量分析

根据国家发改委的数据，火电产生烟尘的标准为0.4g/KW·h，产生氮氧化合物的标准为1.5/KW·h，产生二氧化硫的标准为1.5g/KW·h，汽车的运输耗损率为6.3，由此可知：

SO217×74.4%÷（1-6.3%）×1.5≈20.25g

NO217×74.4%÷（1-6.3%）×1.5≈20.25g

烟尘17×74.4%÷（1-6.3%）×0.4≈5.4g

由《中华人民共和国环境保护税法》中税收标准，可以估计其造成的经济损失：

SO2： 1.2元每当量（每当量为0.96kg），NO2：1.2元每当量（每当量为0.96kg），烟尘： 1.2元每当量（每当量为2.18kg）

电动汽车每行驶100公里，实际会产生的损失为：

（20.25×1.2÷950）+（20.25×1.2÷950）+（5.4×1.2÷2180）≈0.054元

由《机动车强制报废规定》可知，小型汽车行驶60万千米需强制报废则，一辆电动汽车在其使用过程中共造成损失324元；新能源汽车产生污染物：SO2：121500g NO2：121500g 烟尘：32400g。电动车能量利用率和汽车能量利用率之比=40.62%/13%=3.12倍。

综上所述，新能源汽车与传统汽车相比确实是比较环保的，但新能源车除了烧油，还耗电，而现在我国的发电技术仍然更多地依靠火力发电。火力发电会产生大量粉尘，严重污染环境。所以新能源汽车的发展总体来说是对环境有利的，但是我们仍然需要不断提高技术。

二、国内“骗补”经济现象分析

2016年9月8日，财政部公布了5家典型新能源汽车企业骗补名单，5家新能源汽车生产企业意图骗补国家财政补贴超10亿元。12月20日，工信部门户网站发布了对骗补严重企业的行政处罚。

（一）“騙补”行为的成本一收益分析

图1中，供给曲线S，是理论条件下供给因补贴政策由供给曲线S按比例式增加，此时边际社会成本（ MSC）=边际私人成本（MPC）+边际外部成本（MEC）。从生产正外部性分析，MEC<0，企业获得政府补贴，节约了生产成本。在初始阶段，供给曲线S=MPC，需求曲线D= MB（边际利益），供给曲线S，和需求曲线D相交于E，对应点Qe，当政府给予生产者补贴时，需求曲线D位置不变，供给曲线S向右平移至S，两直线相交于E，对应点Q：，此时，S， =MSC（即MPC+ MEC）。过E。点作垂直于x轴的直线与S，相交于A点，分别过A点和E.点作垂直于y轴的水平线交y轴于B点和C点，政府补贴的部分可用四边形ABCE，表示，边际外部成本MEC=B- C。Qr：- Q。表示由于价格补贴带来的产量激励，鼓励企业生产新能源汽车，带来经济效益。这是其他条件不变且处于客观条件下的价格补贴政策存在的生产正外部性作用，也是使产业出现经济效益的理想状态。

然而事实上企业真正的生产曲线是S，，由于边际报酬递减规律，企业在政府补贴政策下一开始的确受到激励开始大量发展，但由于技术的限制产品的特性以及企业自身投机性，企业不在想着提高技术、获取专利，他们更愿意钻取制度漏洞谋求更多利益，也就是图1所示边际利益MB不断提高，边际成本MC不断减小。当边际利益增加，边际成本减少时，企业获得的骗补空间就增大，存在的机会主义就会使企业看重投机性，寻找投机机会。

三、启示与政策建议

通过本文研究发现，政府采用动态补贴机制会优于保持补贴力度不变的静态补贴机制，2018版补贴政策的出台延续了退坡趋势，市场竞争的力量在逐渐凸显。在新的市场环境中，只有提高自身技术实力，才是新能源车企未来的发展方向。

（一）提高汽车企业发送虚假信号的成本

汽车企业可以通过寻租.投机、聘用专业研发人员等手段释放“自主创新”的信号，这些投机行为之所以大行其道，原因还在于要素投人的成本较低。因此，政府可以提高专业研发人员薪资待遇，以提高企业聘用人才的成本。

（二）平衡补贴额度

过多或过少的补贴均会影响政策效果的发挥，过多的补贴费用会给补贴的资金来源带来较大负担，而过少的补贴会降低企业进行技术创新的积极性。补贴作用的发挥需要通过有效需求的拉动来实现，应通过完善基础设施的建设来扩大市场需求，同时补贴的额度应因时制宜。

（三）政府补贴政策向税收优惠政策转型

对新能源汽车企业实施税收优惠，是财税政策的发展方向。由于补贴是一种事前资助，存在信息不对称问题，会增加企业发送虚假信息的可能性”。因此，政府补贴政策应向税收优惠改策转型。

（四）企业要注重技术创新

补贴政策不是解决新能源汽车市场化的最终路径，而是短时期内有效的推广手段。新能源车企更要通过技术创新降低成本，使新能源汽车产业成为低成本高利润行业，走上可持续发展道路。（作者单位为武汉理工大学经济学院）