国有资产流失的原因及防范

胡志文

改革开放以来，我国经济取得了持续快速的发展，其中国有经济的发展更是取得了举重轻重的作用。但是，与此同时，国有经济的快速发展也带来了这样或那样的许多问题，尤其是国有资产流失日益严重，国有资产流失速度之快、体量之大，一直是备受关注的热点问题，如何有效地保护国有资产的高效运营，亦是亟需解决的问题。本文主要对国有资产流失内涵与形式进行探讨、国有资产流失原因进行分析，从而提出国有资产流失的方法措施。

一、国有资产流失的内涵

根据会计中对资产的定义，可以将国有资产进行这样的定义：国家由于过去的交易或者事项而拥有或控制的可预期的未来经济利益。在确定国有资产时主要考虑以下两个要素：第一，国有资产必须能够给国家带来预期的经济利益，在很多企业或单位里，有相当一部分账面上的资产已经不能为国家带来经济利益，已经不能算之为国有资产，如国有企业应收账款中的呆账、坏账，已经变质、腐坏的存货等；第二，国有资产必須是国家拥有或控制的，且是由于过去的交易或事项已经形成，主要是指国有资产的产权必须明确且清晰。

国有资产流失是指国有资产的出资者、管理者、经营者，因主观故意或过失，违反法律、行政法规和规章，造成国有资产的损失。

二、国有资产流失的形式

（一）国有资产的过度消耗和闲置造成国有资产流失

在很多企业或单位中，管理者为了追求短期的利益，不顾机器设备等国有资产的正常使用与维修，常常过度使用与消耗，大大降低了机器设备的使用年限，造成国有资产的流失。与此相反，有些企业或单位长期闲置产房、机器设备等，长期积压原材料、库存商品等存货，未对资源进行合理的使用与分配，造成国有资产的浪费与流失。

（二）低估国有资产的价值造成国有资产流失

在体制改革过程中，特别是在与国有企业或单位的产权交易与合资过程中，需要对双方资产进行价值评估，如果低估了国有资产的价值 ，尤其是低估了商标、专利等无形资产的价值，将会造成国有资产的流失。

（三）管理层决策失误造成国有资产流失

近些年来，我国企事业单位取得了快速地发展，但是发展的同时也暴露出了一些问题，有的企业或单位的管理层盲目扩张，为了追求短期利益而未进行科学的论证与充分的调查，导致决策失误，甚至为了多元化发展，涉及证券、房地产投资等与主业不相关的行业，进行投机行为，造成企业亏损，最终造成国有资产流失。

（四）利用会计手段造成国有资产流失

会计核算在会计准则的约束范围之内存在一定的主观性与局限性，这将使会计核算不能准确地反应国有资产的价值，如果企业或单位的管理者将会计手段当作他们侵吞国有资产的工具，将会造成国有资产的流失。

三、国有资产流失的原因分析

（一）国有资产管理体制不健全

在传统的国有资产管理体制之下，仍然存在着很多弊端，如政企职能不能分离，产权管理混乱，权责利失衡等。企业的所有权与经营权是应该是分离的，企业的所有权归国家所有，企业的经营权归管理者所有，管理者自主经营，自负盈亏，但是在实际中，很多单位的绝对股权仍然掌握在管理部门手中，政府直接干预企业的经营，政企没有完全分离。此外，由于很多企业的出资人与受益人是不对称的，由此造成权责利失衡，导致国有资产运营效率低下，国有资产流失。

（二）国有企业评审体制不健全

目前，我国相关部门对国有企业的评审体制存在一些弊端，一直将资产总量作为考核企业发展优劣的主要考评指标，这就导致很多企业在经营发展中盲目追求企业规模的发展，片面注重实物资产的扩张，过分强调资金的投入规模，而忽略了企业发展的质量，粗放经营的结果导致国有资产的大量闲置与浪费，造成国有资产流失。

（三）国有政策不规范

按理来讲，国资委作为国有资产的托管者，对国有资产的保值与增值负有主要的责任，但是实际上，国资委作为政府部门，在追求国有资产利益最大化的同时还要兼顾效率与公平，很多企业或单位也必须承担一部分社会性职能。部分企业或单位为了保证地方的就业率与社会稳定，会在企业的经营过程中拥有大量富余人员，大大增加了经营成本，即使在破产的边缘也不敢宣布破产，造成国有资产的流失。

（四）对企业经营者的激励和约束机制不健全

目前，在很多企业或单位中普遍存在着经营管理者的收入与贡献、责任与收益、风险与收益不对等的问题，它们的薪资水平和薪资制度不足以吸引市场上的人才，激励强度不足。此外，很多企业或单位的经营管理者拥有一定的经营自主权，但是相关部门对经营者缺乏有效的约束和监督机制，违法违纪、贪污受贿的事件时有发生，这些经营管理者将国家赋予的管理权力当成了以权谋私的工具，造成国有资产的流失。

四、国有资产流失的防范措施

（一）建立健全国有资产管理新体制

虽然尽管我国国有企业产权制度改革已经取得了很大的成绩，但是传统的国有资产管理体制仍存在着许多弊端，国有资产管理体制是一个世界难题，各个国家的管理体制也各不相同，我们可以借鉴各个国有国有资产管理体制的有点或共性，探索适合我国发展的国有资产管理体制。新的国有资产管理体制要体现以下几个方面：第一，国有资产的所有权与经营权要分离，真正做到政企分离；第二，要将企业完全市场化，实现平等竞争；第三，加强国有资产管理的立法管理，形成统一的国有资产管理法律体系。

（二）加强对国有资产的监督与检查

目前，政府对国有企业或单位的检查主要有清产核资检查和税收专项检查，国家各级财政、审计、国有资产管理部门等可以增加对国有企业或单位的定期检查与不定期检查。一是通过对财务报表的检查以及对财务数据的分析充分了解企业的资产情况与运营状况，综合评价企业或单位的资本保值增值情况，对在检查中发现的问题进项深入调查和专项检查；二是重点检查国有资产的产权登记情况与产权界定情况，确保国有资产产权的清晰与完整，防止国有资产流失；三是加强对企业胡哦单位的监督，尤其是对对外捐赠行为、企业或单位的并购重组行为进行重点监督，防止国有资产流失。

（三）完善经营管理者的考核制度与约束机制

对企业或单位的经营管理者既需要足够的激励机制，同时也需要健全的约束机制，对管理者的激励机制主要是要建立合理的考核指标，这套指标能够合理、准确地反映企业胡或单位的经营业绩与发展水平，包括短期效益与长期效益，从而实现科学的考核结果。与此同时，针对考核结果，要同时做到有奖有罚，赏罚分明，对完成国有资产保值增值考核指标的管理者应给予足够的奖励，以为企业或单位保留住管理人才，对未完成国有资产保值增值考核指标甚至弄虚作假造成国有资产流失的管理者应给予相应的处罚，包括行政处分与刑事处罚。（作者单位为中国工程物理研究院核物理与化学研究所 ）