乡镇小型农田水利工程管理中存在的问题及建议

摘 要：乡镇小型农田水利工程的建设直接关系到广大农民朋友的日常生活和农田作业水平，在改善农民作业条件、增加粮食产量、推动农业经济发展等方面发挥出了极为重要的作用和意义。本文首先阐述了乡镇小型农田水利工程的含义，其次，针对乡镇小型农田水利工程管理中存在的问题，深入探讨了提高乡镇小型农田水利工程管理水平的相应措施，包括：建立健全小农水管理相关法律和制度、加大资金投入、明确产权关系等，具有一定的参考价值。

关键词：乡镇；小型农田水利工程；管理

乡镇小型农田水利工程是指为了有效解决农村饮水、耕地灌溉等问题而修建的小型水库、小型灌区、蓄水池、田间灌排工程、水窖等水利工程。乡镇小型农田水利工程的建设直接关系到广大农民朋友的日常生活和农田作业水平，在改善农民作业条件、增加粮食产量、推动农业经济发展等方面发挥出了极为重要的作用和意义。本文就乡镇小型农田水利工程管理中存在的问题及建议进行探讨。

1 乡镇小型农田水利工程的含义

乡镇小型农田水利工程简称小农水，主要是通过兴建各种农田水利工程设施来改良、调节乡镇的水利条件与农田水分布状况，以此来实现农业的稳产高产与农业生产发展，最终达到有效解决农村饮水、耕地灌溉等问题。由此可见，乡镇小型农田水利工程与广大农民朋友的劳作、生产生活密切相关，既有利于提高农村用水保障率，又有利于改善农村用水条件，还有利于促进农业的可持续发展。

2 乡镇小型农田水利工程管理中存在的问题

2.1 小农水管理法制建设工作薄弱

小农水管理法制建设问题是一个长期没有得到解决的问题。第一，有些地区在乡镇小型农田水利工程管理中漠视广大农民朋友的利益，往往采取直接粗暴的工作方法，造成严重的社会影响，不利于乡镇小型农田水利工程管理工作的开展。第二，很多小农水管理部门对乡镇小型农田水利工程管理相关的法律法规没有深刻认识，在实际工作中还存在着运用不明白、不清楚等问题，严重影响了乡镇小型农田水利工程管理工作的可持续性发展。

2.2 投入到乡镇小型农田水利工程建设的资金不足

虽然国家日益重视新农村建设，对于乡镇小型农田水利工程建设的扶持力度日益加大，尤其是在资金补助、项目安排、项目规划设计等方面均有较大支持，但是投入到乡镇小型农田水利工程建设的资金仍然不足，绝大多数地区开展乡镇小型农田水利工程建设都采用“民办公助”的方式，建设资金较为紧张，施工质量、施工进度都很难得到保障，这些严重制约了乡镇小型农田水利工程。而由于资金紧张，有相当数量已建成的小型农田水利工程基本处于停用状态，没有及时予以保养和维护。

2.3 产权不清晰，管护主体缺位

从目前来看，有相当数量的乡镇小型农田水利工程存在着产权归属不清的问题，导致管护责任不到位、管护主体不落实。尤其是家庭联产承包责任制在农村地区广泛开展以来，乡镇、村集体的力量日益降低，这样一来，乡镇小型农田水利工程的管理水平日益下降，存在着产权不明晰、责任不明等问题，严重制约了乡镇小型农田水利工程管理。

3 提高乡镇小型农田水利工程管理水平的相应措施

3.1 建立健全小农水管理相关法律和制度

我国在很长一段时间内都是依靠行政手段來推进小农水管理工作，而少有依靠法律手段来强化乡镇小型农田水利工程管理，通过经济手段来保障乡镇小型农田水利工程管理工作。各地人民政府在制定小农水管理相关法律和制度的过程中，首先，应该要对广大农民朋友的利益予以充分考虑，以广大农民朋友利益为出发点，将农业可持续发展为工作重点，侧重乡镇小型农田水利工程管理工作的可持续发展。其次，科学管理乡镇小型农田水利工程，结合当地实际情况来建立健全乡镇小型农田水利工程的统计报告、维护、保护制度。

3.2 加大资金投入

首先，各级人民政府要清楚地意识到提高乡镇小型农田水利工程管理水平的根本目的在于解决“农村”、“农业”、“农民”问题。提高乡镇小型农田水利工程管理，既有利于提高农业的用水效率，又有利于确保农村经济的可持续性发展，还有利于节约用水，对于国家经济发展是有较大帮助的。其次，农业作为第一产业，为我国城市化、工业化的发展做出了很大的牺牲，现在已经到了工业反哺农业的时期，国家财政应该更多地向“农村”、“农业”、“农民”进行倾斜。再次，由于广大农民朋友的收入较低，经济负担较大，若要农民自筹资金来投入资金建设乡镇小型农田水利工程，那么无疑困难重重，这就需要各级人民政府加大资金投入来确保乡镇小型农田水利工程的可持续性发展。

3.3 明确产权关系

为了保证乡镇小型农田水利工程设施的正常运行，必须要明确产权关系。第一，田间工程。灌溉泵站按照投资者和属地原则，除历史原因部分属于私人所有外，其余所有权均归村集体所有；灌排渠道（包括砼衬砌明渠、配套建筑物、喷灌、微灌设施及其输水管道等）按村域统计，所有权归村集体所有。第二，农桥工程。农村桥梁按照属地原则，所有权均归村集体所有。第三，圩区工程。排涝闸站分为国家所有和集体所有两种，国有闸站由专业部门负责管理，集体闸站所有权归村集体所有。此外，政府还应该积极引入社会力量来参与到乡镇小型农田水利工程的管理与建设，秉承着 “谁投资、谁所有、谁受益”的原则来广泛调动社会各界的主动性、积极性，推动水利工程建设事业的发展。值得注意的是，在对乡镇小型农田水利工程设施的产权关系进行明确之后，要注意明确责任，对于那些由于管理不善而导致小农水工程难以发挥效益的要给予处罚。

4 结语

总之，乡镇小型农田水利工程管理与农业产业的可持续性发展密切相关，直接关系到国计民生，务必要予以高度重视，从而促进乡镇小型农田水利工程的稳定开展。

参考文献：

[1]骆顺强.浅议小型农田水利工程建设与管理[J].吉林农业，2010，21（05）：118.

[2]王克俊.谈小型农田水利工程设施的管理[J].农村经济与科技，2011，19（06）：50-51.

[3]张来红，范广宇，张铁平.农田水利工程是防灾、减灾的重要保证[J].水利天地，2012，17（07）：191-194.

作者简介：李茂（1978-），男，汉族，广西北流人，大专，研究方向：乡镇水利工作 。