水利工程管理的现状与对策探讨

徐景现

摘 要：我国人口众多，但是人均水资源很不丰富，水资源的时空分布极不均匀，致使我国历年来的水灾旱灾频发，且严重程度极大，给局部地区的人们生产生活带来极大的危害，正因为这样，国务院于2010年11月份批复的《全国水资源综合规划》中，为我国未来15-20年间水资源的综合开发、利用、节约和保护等定下主基调，水资源正式上升到国家资源战略层面的高度。水利工程的建设可谓国家重要的基础设施建设之一，关乎到通胀和粮食安全问题，搞好水利工程的建设是促进我国经济长期平稳发展的重要基石，而为了达到节能减排目标，“十二五"时期，我国加快推进172项节水、供水重大水利工程建设，加大水利工程的投资规模，进一步健全水利规划体系，前期工作和立项审批明显提速，全面深化水利工程建设的改革创新，长期制约水利发展的体制积弊将被逐步破除。虽然国家下大力度改革水利工程，但是在水利工程管理中依然存在问题，本文对当下我国水利工程管理的现状进行分析，对发生的问题如何结合实际进行有效的解决进行探讨。

关键词：水利工程；管理；现状；对策

1 前言

农业在整个我国国民经济中占有极其重要的基础地位，在农业生产过程中对水资源的需要极大，所有的工程建设都存在一种共性，那就是建设是工程的基础，而管理才是关键。对于水利工程来说，其管理的优劣关系到水利工程的质量是否安全，水利工程是否能够正常的运作以及水利工程作用的长效发挥，更加关系到农业经济的高效发展，由此可见搞好水利工程的管理工作重要性。

2 我国水利工程管理的发展历程

水利工程管理的概念是在人们长期实践的过程中逐渐形成的。我国水利工程管理的概念最早可追朔到唐代，《水部式》我国历史上首部颁发执行水利工程管理法规，其中对灌溉制度、分水比例、工程维修和管理行政等各方面都进行了明确规定。50年代初期，除保留原有的河道堤防、坝堰灌渠管理机构以外，在新建成的一批水库、闸坝枢纽工程交付使用时，都分别建立了相应的管理机构，这样做的目的是为了水利工程管理工作的开展有章可循。1954年开始选择官厅水库和三河闸等工程，与此同时制定相应的水利管理规范，印发全国参照制定不同水利工程的管理规范，并举办培训班，以提高水利工程管理的工作水平。1956年为了便于水利工程分级管理，我国划分了水库、水闸等级标准。70年代初期，国际上曾组织力量治理永定河官厅水库水质污染问题，从此在我国的水利工程管理工作中增加了保护水质的新内容。70年代末、80年代初期，我国的水利工程管理工作突破了技术管理的范围，水利工程管理的概念又有了新的发展，其中明确规定水利工程管理任务为"安全、效益、综合经营"；水电站的管理任务则是"安全、经济、多发多供"。1983年，全国水利会议上制定了"加强经营管理，讲究经济效益"的水利工程管理工作方针，坚决把水利工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来， 要求对现有工程加强经营管理，在不影响其使用的基础上进行技术改造，大力提高水利工程的经济效益。80年代以后，随着我国科学技术的发展进步，水利工程管理中也采用了现代化科学技术理论和现代化管理手段，其中，水利工程维修加固开始试用水力振冲加固砂土坝体和坝基，劈裂灌浆防渗加固均质土坝坝体，在砂砾地基上试用高压定向喷射灌浆构筑防渗板墙等新技术，新工艺；在防汛和调度系统中，开始采用微波、短波通讯和电子计算机这些高科技手段，一些大型水利枢纽和水电站结合预报采用优化调度，工程较多的流域水系和梯级水电站开始实行联合优化调度；在多泥沙河流上的一些水库研究中采用了"蓄清排浑"的调度方式， 减少了库区淤积，延长了水库寿命。随着时代的变迁，我国水利工程管理的具体内容和方法也在不断充实和改进，融入现代化的技术理论与管理手段，来实现预期的效果和验证水利工程的正确性。

3 水利工程管理的现状

（1）水利工程的管理体制存在弊端，管理权则不明。众所周知，水利工程属于重要的基础设施建设，大中型水利工程具有防洪、防涝、发电等作用，对国民经济的发展具有很大的影响，其工程建设性质属于公益性，但是又牵扯到各个部门单位，且这种综合利用水利工程的投资费用分摊在各个部门，资产界限不清晰，水利工程管理部门和其它部门的管理权限和职责边界不清，一旦出现管理漏洞，多个部门容易出现相互推诿责任的现象，给水利工程管理工作的顺利进行造成阻碍。

（2）水利工程投用后的管理养护资金存在缺口，影响部分水利工程正常运行，不能发挥长效作用。水利工程的建设对我国多个行业的经济发展都具有极大的促进性，但是对于水利工程的管理养护资金大部分靠国家财政的支持，部分小型水利工程建设年代久远，老化严重，管理养护资金不能及时到位，需要等着各级部门层层审批，农村有的水利工程管理单位不重视，没有专人管理养护，多数属于兼职管护，致使这些水利工程不能有效地发挥自身的作用。

（3）基層水利工程管理人员未能与时俱进提高自身的综合素质，工作效率低下。基层水利工程管理人员是直接与业务接触，直接面对实际工作的，由于基层水利工程管理人员自身的综合素质较低，受传统工作作风的影响，面对当下的新的管理模式未能清晰地应对和适应，固步自封按照传统的管理方法，部分水利工程管理人员缺乏工作热情，不主动熟悉当下水利工程的新技术的运用，依然采用推推动动，拨拨转转工作作风，必然会影响了水利工程管理工作的准确进行。近年来，随着我国政府对水利工程的投资加大，高科技手段在水利工程中的应用，水利工程管理人员如果不能与时俱进提高自身的综合素质，对基层水利工程日常管理产生极大的影响。

4 针对水利工程管理的现状，探讨相应对策

首先，明确管理权限，消除管理体制弊端。未来对于水利工程管理工作的重点，应该是明确当前的管理权责问题，明确分工才能进行有效的管理。消除当下资产不清的界限，盘活水管部门的内部运行机制，规范水利工程管理职能权限，建立科学的运行机制。其次，为了让小型农村水利工程发挥应有的效用，政府必须加大农村水利工程的后期资金投入，并且加强资金透明度管理力度，使国家投入的专用资金切实用于水利工程的管理维护。最后，提高基层水利工程管理人员的综合素质，提升工作效率。基层水利工程管理人员做的是最基础的工作，水利工程管理人员的一定要注重提高自身综合素质，学习专业先进的管理知识，提升自身业务能力，从而保持管水利工程理工作的先进性。

5 总结

水利工程关乎国家的国计民生，随着我国近年来经济的快速发展，对水利工程投资力度加大，水利工程的规模越来越大，工期较长，融入许多先进的高科技技术，因此，水利工程管理工作也应该与时俱进，吸纳国外先进的管理经验，为保障水利工程发挥长期效用做出自身应有的贡献。

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