外国高等教育管理特点及启示

王潇爽

教育组织Quacquarelli Symonds发表的2015-2016年度世界大学综合排名前30名中，除了第十二名的新加坡国立大学，第十三名的新加坡南阳理工大学和第二十五名的中国清华大学外，英国高校有6个，剑桥大学位列第三名，美国高校有14个，麻省理工学院和哈佛大学分别位列第一和第二名。

美国，英国，新加坡这三个国家的高等教育发展迅速，具有鲜明特色，为我国目前所进行的高等教育管理体制改革提供了有益的经验，值得借鉴学习。

1美国高等教育管理体制及特点

美国高等教育宏观管理属于分权型，中央教育行政只发挥指导、服务作用，高等教育由地方独立经营、管理，地方自主占统治地位，教育学者将这种分权方式称层层分权。

美国高等教育管理分为地方、州、联邦三级，三级之间密切联系，相互配合，但权利划分的很清楚。地方高校拥有较大自治权、管理权，在州政府的授权下，面向市场自主经营管理。州政府承担主要责任，享有管理高校的权利，但又不妨碍高校基本自治，负责高校办学、变更的审批，学科专业设置，课程安排，办学考核，教师资格认证，毕业证、学位证发放等工作。联邦只负责拨款和立法，将政府对教育的政策和管理方向渗透到地方高校，并通过总体规划和预算拨款进行宏观调控。

美国高校分为研究型大学、授予硕士学位的大学、本科生和本科学位的大学、大专及大专学位的大学、专科性质的大学、职业学校、继续教育学校七类，其中，美国研究型大学把培养学生创新能力与创业精神作为本科教育的重点之一。美国高等教育管理注重规则管理与个性管理相结合，用严格的制度规范高校学生和老师的行为规范和学习研究，根据每个学生的特点，利用网上注册、选课和教学评价等方式完成个性管理，注重人与人的交流，高校内通常设有专家咨询团、非学术性咨询活动，定期邀请精神学、法学等相关领域专家给予学生思想、心理和生活方面的评议。以人为本的教育理念，注重学生综合素质的培育和创新能力培养。

2英国高等教育管理体制及特点

英国高等教育管理属于结合型，即分权型与集权型相结合，但英国高等教育管理的结合型更偏重于分权型，由中央教育科学部集权与地方教育行政当局分权组成其管理体制。

英国教育科学部宏观调控，地方教育行政当局经营管理实权，两级分工明确，各负其责。教育科学部负责制定国家教育标准、政策，颁布法令并指导、监督地方执行。地方教育行政当局直接进行教学管理，学科设置，教科书和设备材料选用，教师聘用等具体事项。

英国高等教育已有七、八百年的历史，其管理自治与政府管理并存，政府将高等教育管理授权给高校，高校可依照自身特点处理事务，除非有明显偏差，否则政府不进行干涉。同时，英国高等教育管理市场化进程较快，利用经济刺激，对教育资源进行再分配，例如，英国很多高校从工业界、商业界、私人处获得建设经费。此外，英国高校引入教师和研究临聘人员，政府利用经费鼓励高校尽可能多的招生，促进了高等教育管理市场化。

3新加坡高等教育管理体制和特点

新加坡高等教育从之前的分权制转变为现在的中央集权制。中央集权又与学校自治相结合，使中央集权更加民主化。

新加坡教育部享有高度的高等教育管理权利，但在制定教育标准、方针、政策时，广泛学习他国经验，强调以最大发挥学生个人潜质的方向发展，加重基础教育教学比重。此外，新加坡推行高校管理私营化，给高校更大的自主权。

新加坡高等教育管理信息化程度较高，政府在高等教育信息技术建设中投入大量经费，同时注重高等教育信息管理的标准化建设，对校园网环境、网络数据评估等方面都实行统一化标准管理。新加坡政府分拨大笔经费，成立了国际人力资源小组，用于高水平教师和专家的聘请，扩大本国学校与其他国家学校国际学术、教师、学生之间的交流。

4国外高等教育管理对我国的启示

我国高等教育管理属于结合型，由中央统一领导、中央和省级两极管理、省级政府为主。这种管理体制，为我国经济建设起到促进作用，培养了一大批人才，但随着国际形式的改变、对高等教育国际化的要求，我国的高等教育管理还需进一步优化，以适应新的经济建设。

高等教育管理应充分运用现代科技。美国的网络选课、资源互联已开展多时，新加坡的高等教育管理信息化取得了很好的效果。我国应顺应科技发展的脚步，更新管理理念，掌握现代化新型管理工具。在现有的电子图书馆、网络选课、尔雅课、电子档案等基础上，加入心理健康、法律知识等学生个人网络评估，建立互通互联的学生事务管理系统，开展学生综合素质网络智能评价体系。建设省级、国家级高校资料数据库，从图书馆藏到学术研究资料检索，均实现无障碍网络对接。

高等教育管理应大力挖掘市场潜力。英国高校中私立學校占所有高校的近三分之二，此外还有近四分之一面向当地生源和在职学习学生的社区大学。我国国家教育部部长袁贵仁表示“到2020年高等教育毛入学率达到50%”，逐步实现普及化教育，由此将需要增加高校建设经费、降低或推迟最高学费制、加大高等教育基金投入、加强相关部门和地区协作。为避免单一渠道政府管理而导致的高校发展束缚，应广泛吸取社会资源，发掘市场潜力，从资金、聘用、评教、学科建设等多方面引入市场机制，形成高等教育、社会、经济的良性循环。

高等教育应继续坚持以人为本。美国高等教育很重视学生个性教育，新加坡则更加重视教师的聘用。高等教育的实施者是教师，受教者是学生，高等教育管理的以人为本，是要以生、以师为本，这样才能做好科研，做好管理。树立将服务渗透到管理中，将服务体现到管理中，发挥工会，教代会、学生会等组织的作用，给他们一定的决策权，切实参与到学校的发展建设中去。

（作者单位：陕西中医药大学）