PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究

于爱琳

摘 要：在我国工程建设迅猛发展下，资金运作方式越发多样化。当前，我国很多大型工程建筑，特别是基础设施建筑项目频繁运用PPP模式，而政府付费、项目自身资产运营收益、使用者付费等等属于PPP项目贷款的主要还款来源，其工程项目收益是尤为关键的一部分，所以应从整体上做好造价管理，确保最大化项目建设投资效益。基于此，本文主要对PPP项目工程造价管理存在的问题及应对进行了探讨。

关键词：PPP项目；工程造价；动态管理；控制

1 前言

传统模式下，造价管理就是造价控制，PPP模式与传统模式相比，政府审批部门，项目法人的造价管理工作与以前将有很大的不同，同时设计单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位、审计单位、造价主管部门在项目各阶段造价控制也有很大差异。因此，必须要采取积极有效的措施对工程造价进行合理控制与管理，推进我国交通事业的发展。

2 PPP模式的优势

对于PPP模式其自身的优势主要表现在三个方面：第一，能够对政府相应的财政负担减轻；通常，政府每年都有大量的公共基础建设，财政负担非常大，往往由于资金的不足造成项目没有有效实施，对于社会来讲有着很大的损失。在这当中，采用PPP模式，能够对私营企业的资金有效引入，对政府的负担有效降低，保证工程合理实施。第二，能够将资源应用率以及服务水平有效提升。对于一些私营企业来讲，其主要目的就是营利，对于成本需要加强节约以及加强对服务的良好完善。采用PPP模式能够吸引相应的私营企业有效的参与到实际的工程施工中，能够防止政府的相应投资方式产生浪费或者其自身的服务水平不高等状况，降低资源的消耗，将工程项目不断增大，以此来为人们提供良好的服务。第三，加强对项目风险的有效控制。在当前的市场环境当中，政府对于风险控制的能力非常有限，在一些项目由于自身不可控制的因素产生风险时，采用PPP模式能够实现对私营企业的投入进行吸引，以此实现对相关风险的良好控制。

3 PPP项目建造过程中造价管理的现状

3.1 勘测阶段与设计阶段存在的不足

在勘测时期中，造价控制会受到很多因素的影响，如：设计人员的设计水平、有关设备的影响等等，很多工程项目并未认真分析以及编制可行性研究报告，导致在设计时期中有很大不科学性，很多工程项目甚至存在着一边施工、一边设计的状况，而这一现状会造成在施工过程中频繁出现问题。如：有关项目间配合地较低、地面沉降过大等等。频繁增加设计变更不断提高了建筑造价，从而也增加了PPP项目还款压力。

3.2 施工中造价管理存在的问题

施工阶段作为控制和管理造价中尤为重要的环节，施工过程中需要很多资源，很多造价都在施工阶段大大消耗，租赁设备费用、人力成本费用等等都属于造价控制关键的一方面，施工过程中会由于地方政府调整政策、调节市场经济等，导致增加了很多材料费用，从而提高了工程造价成本，施工过程中的造价管理应注重工程建筑材料管理、人力资源管理等等方面。

3.3 招投标时期的工程造价控制管理中的问题

在招标投标时期中的造價控制也是整个工程建造时期中需要尤为注重的控制过程，在招投标中，如果是运用高价承包形式，便会影响着整个工程建设投资效益。反过来而言，若是运用低价承包形式，却很难确保工程建设质量。

4 PPP模式下工程造价控制

PPP模式下的工程造价控制范围不仅仅停留在施工阶段，从项目的前期决策阶段开始到后期的PPP特许经营期，都需要政府部门参与到动态的工程造价控制过程中。因此，本文从以下几个方面着手进行分析：

4.1 决策阶段

任何一个建设项目都要经历三个阶段：决策阶段、建设阶段和使用阶段。就这三个阶段而言，决策阶段是决定一个项目经济效果和社会效果的关键阶段。而在建设阶段和使用阶段，才发现投资失误、费用偏高等问题，会对项目的投资方造成不可挽回的损失。因此，作为工程项目的投资方在前期的决策阶段需要对项目进行充分的考量。一个工程项目的立项是建立在多方案，多角度论证的基础上的结果，需要从技术上是否可行、先进等角度；从经济上是否合理，是否有盈利等角度；从社会效益和环境影响评价和分析等角度，运用PPP模式的项目，在分析国民经济这个角度上尤其要把握好。

4.2 招投标阶段

招标投标阶段，是市场经济下的产物，有利于发包方根据本工程的特点选择合适的承包人。采用招标方式的PPP项目的标的形式有很多种，不过不管是何种标的形式，都需要投标人对自己能够控制的内容负责。只有投标人能够对控制的内容负责，才能体现市场经济环境下的公平、公正的竞争性，也能通过PPP模式体现竞争降低特许经营权期间降低政府补贴额的意义。因此，在招投标阶段要明确好PPP项目的标的范围，以免投标人转了空子获得超额利润，违背了该模式的本意。

在合同签订阶段，需要注重施工合同形式的选定。我国目前的施工合同主要类型有总价合同、单价合同和成本加酬金合同。PPP项目的合同有别于传统的施工合同，但是其对造价的控制思路还是一致的。一般而言，PPP项目的施工成本超支的风险由民营企业投资人承担，这种模式下，选择总价合同更为合适。政府可以基于工程项目总价的基础上签订总价合同，有利于对建造成本风险的控制，对于施工周期长、投资额大的项目，可以选择可变的总价合同，就施工阶段出现的市场风险进行相应的调整。

合同签订时，合同的主要条款影响工程造价控制。主要要注意以下几个问题：在合同条款中需对风险分担明确的说明，以免在后期施工过程中因风险分担条款的含糊不清导致索赔的困难；对施工过程中可能会遇到的不确定因素提出相应的合同条款说明，以免在后期施工过程中给民营资本方有加以利用的机会；合同条款尽量体现公平和公正的原则，不能设定只对投资人有利的内容，以免投资方利用投标策略获得不当利益，给后期的索赔留下隐患。

4.3 施工阶段

施工阶段是合同履行的阶段，该阶段的造价控制要把握工程变更对工程造价影响。PPP项目发生的工程变更可大致分为以下几类：由民营投资方引起的变更；由政府方引起的变更。对于不同原因引起的变更，要采取不同的措施解决。对于民营资本方引起的变更不对建设成本进行调整；对于政府方原因引起的变更，可以根据变更对项目的影响程度等进行区别对待：如将变更划分为X1、X2、X3类变更。X1/X2类变更累计变更额度超过Y值（可具体确定金额是多少，由政府对风险承担的意愿决定。）以上时，对超过的部分可以进行工程造价的调整；X3类的变更由政府方完全承担。通过不同变更类型的划分及变更事项的调整方法，能有效的控制造价。最后，在项目的运营阶段，也要对PPP项目的特许经营者进行监督，重点是对价格、质量、服务水平、财务状况等方面进行监督和控制。

5 结语

综上所述，PPP项目自身的造价管理工作难度大以及涉及的范围比较广，和传统的项目相比较，对于PPP项目来讲造价管理和工程的整体有着一定的联系，之后确保工程建设的相关阶段能够合理科学的动态管理以及控制，这样才能够确保建设事业的良好发展。

参考文献：

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