改善营商环境 共创商业奇迹

陈笑玮

营商环境，主要指企业营商环境指标体系。它是一种用于衡量和评估各国私营部门发展的指标体系。近几年，我们国家的营商环境纵向比已经改善了许多，根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，中国营商便利度近三年在全球排名跃升至18位，其中开办企业便利度提高了31位。

一、政府职能转变是促进营商环境改变的关键

（一）政策制定方面，政府应当实施更加宽松便捷的市场准入制度，简政放权。清理现有设计市场准入的批准事项。法律不允许的一概不给予通过。简化或者取消前置的繁琐审批事项，减少开办企业所存在的不必要的设限。办理企业所需要的证件手续时候，不用来回跑，跑断腿，提高全民创业的积极性，有利于市场经济的发展。

（二）探索推广负面清单制。这种管理方式都基于一个原则：“法无禁止即可为。”对想要开办企业的人员标出法律中禁止的事项、禁止开办的企业类型。除了禁止投资的企业项目以外，其他的采取备案制，允许市场主体的平等进入。

（三）提升政府政务大厅的服务功能：

1.政府应当加强省直部门和市县服务的大厅的建设，简化受理程序，能在一个窗口或一个科室处理完成的事情绝对不让民众到处跑，确保审批事项的权限到位。消除部门间踢皮球的现象。

2.大力建设办事流程标准化工作。要让各个部门机构做到同一件事，无差别处理。政府应当善于听取群众意见，防止某些部门擅自抬高或者降低门槛。在流程上做减法，让群众感觉到办事易，办事快。

3.加快推进政府机关部门网上办事大厅的建设。凡是具备网上办理条件的业务，都应该方便群众进行网上办理。这样做一是节约国家办公、办事、或者是人力方面的资源，二又能够为群众和企业提供由实体政务大厅，网上办事大厅，移动客户端，自助终端等多种形式的相结合的公共服务平台和方便快捷多样化的服务。

二、完善市场经济法规体系是改善营商环境的保障

（一）健全市场经济法规体系，规范企业、政府行为。优化完善现有的经济法规，健全市场经济法规体系，保障营商环境改善的顺利进行。立法机构应当考虑现今综合情况进行立法，填补经济法律方面的空白地带，对没有进行规定的进行合理规定。虽然营商环境的改善需要便利政策，那也不能在法律方面一味放行。在企业进入市场时，相关机构要做好企业质量把控工作。强化企业司法保障。健全經济法规、行政执法和刑事司法的衔接程度，不得以罚代刑。加大对强买强卖、商业贿赂等违法行为的打击力度，净化营商环境。同时把规范政府工作纳入相关立法。禁止擅自提高或者降低准入门槛。让政府做到秉公执法，真正为群众办事着想。

（二）建立重点项目“绿色通道制度”。选择一批投资规模大、市场前景好、有强大带动作用的产业纳入重点培养之列。对这些项目，给予更高便利条件，确保项目尽早建成，达效。坚决禁止超时限审批，杜绝国家机关工作人员吃拿卡要，以权谋私等行为。

（三）鼓励创新。相关法律政策也应当加大鼓励创业和创新的力度。对市场上出现的新行业、新技术、新产品等给予更多的便利，降低企业准入门槛，只有这样做，才会有更多人愿意创业创新。市场才会更加的蓬勃兴旺，创新的产品技术等才会越来越多。只有这样，我们的市场经济才能繁荣昌盛，呈现出百花齐放的态势。

三、加快企业创新能力是营商环境改善的目的

（一）首先，管理是企业永恒的主题，是企业发展的基石，对于企业自身，企业应相应号召，深化改革创新，加快建设现代化的企业管理制度，建立一个能够在管理中创新的管理系统，促使企业内部从下到上的不断创新发展，只有这样才能在经济日新月异的高速发展中存活下来，并且成为一个坚固的企业。

（二）其次，加快企业科技创新，对于企业自身来说，科技创新永远是现代企业为了发展自己，提高自身竞争力而不断努力进行的研究，只有不断提高自身创造力，才能提升自身在整个经济市场中的竞争力。因此，企业内部应当形成一套科技创新的奖励规则，培养企业内部员工人人创新的精神，毕竟在竞争激烈的市场中，科技才是能够吸引客户和维持企业发展的重要力量。

（三）最后，对于企业品牌的宣传创新，政府应当在培育名牌品牌的同时要注意企业的质量与实力，不断引导自主创新能力强的企业，培育名牌产品，并对获得中国驰名商标的企业予以奖励。打造一个企业积极争取成为驰名品牌而推动自己创新发展的良好循环。

建立良好的市场环境是首先为提高企业竞争力服务的，良好的营商环境能够极大地推动优秀的企业发展，为促进该类企业在创新科技、企业管理以及自身的品牌刻画上提升自己企业水平，而真正起到引导的作用，起到一个良性循环的作用。同时也能将一些发展较缓慢的企业筛选出来，帮助有意愿继续发展的企业进入市场竞争的圈子，利用政府的优惠政策和自己的努力提升自己的竞争力，进而不断发展成为有实力的企业。（作者单位为中国社会科学院研究生院）