加州自动驾驶路测管理的启示

徐楠 赵世佳

美国加州凭借良好的地域优势，法律法规的开放性、包容性以及权威性，使得大量汽车厂商自动驾驶团队设立在此，加州也成为全球自动驾驶汽车路测的主要基地，在世界范围内均具有示范作用。我国应积极学习与借鉴美国加州自动驾驶汽车路测实施的主要做法和经验，推动我国自动驾驶汽车技术商业化进程。

加州经验

（一）加州率先启动自动驾驶道路测试

2012年，美国政府相继在加利福尼亚州、密歇根州、亚利桑那州等地开放了自动驾驶道路测试。加州无人驾驶路测许可由加州车辆管理局（California Department of Motor Vehicles，DMV）颁发，获得许可的公司可以在加州特定的公共道路上进行无人驾驶车辆测试。

（二）加州开展自动驾驶道路测试具有多重优势

一方面，加州具备发展自动驾驶汽车路測的地域优势。加州是全球科技创新圣地硅谷的所在地，聚集了苹果、谷歌、Facebook、英特尔、英伟达等全球领先的科技创新公司，也有优步、特斯拉等科技新秀企业，科技资源、人才资源大量集聚。此外，加州是主管美国汽车安全的最高部门——美国高速公路安全管理局（National Highway Traffic Safety Administration，NHTSA）总部所在地。另一方面，加州领先的法律法规为科技创新创造了绝佳的发展条件。加州SB1298法案明确肯定了自动驾驶汽车的发展具有重大价值，强调本州的法律并不禁止自动驾驶汽车在公路上的测试与运行，尽量避免干预自动驾驶汽车顺利发展。同时，为了确保自动驾驶汽车的测试及运行能够以更加安全的方式开展，州议会认为有必要出台适当的规则以适用于自动驾驶汽车的测试与运行活动，从而促进自动驾驶汽车的有序发展。

几点启示

（一）加快我国自动驾驶汽车道路测试立法进程

我国国家层面的自动驾驶道路测试法规尚未出台，应参考加州路测申请程序等细则，在《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规基础上，加快制定自动驾驶汽车安全测试标准，尽快出台车辆测试规定，建立测试车辆许可制度，并根据需要制定新的法律法规。明确智能网联汽车自动驾驶技术标准（配置、安全评估），测试地点、测试速度（最大运行速度）、保险和保证金、提交测试项目的实施计划（包括已进行可控条件下模拟场景等证明材料）、操作要求、报告制度等申请道路测试实施细则，同时明确国家和地方对智能网联汽车的监管方式和手段，包括安全保证方法与工具、定期审查、增加记录保存和报告、加强数据采集、建立专家数据库等管理规范。

（二）完善推进国家级智能网联汽车测试示范区建设

2016年工业和信息化部推动构建上海、北京、浙江、重庆、武汉、吉林成为智能网联汽车测试运营示范区。这6个示范区依托当地优势、特色资源分布建设，具有容纳国内外资源的开放平台、建立技术及检测标准体系以及聚焦创新的产业孵化能力等共同特点。2017年，江苏省政府、工信部、公安部共建国家智能交通综合测试基地（无锡），基地将实现智能交通管理技术和产品的综合测试、新技术新产品的验证示范，保障公安交警业务和技能实训，并推动智能网联汽车测试技术标准体系研究，实现智能网联汽车运行安全技术测试认证。7个国家级智能网联汽车相关测试示范区将在推动我国智能网联汽车测试技术标准体系研究、商业化产品落地及推广等方面发挥巨大作用。

（三）定期发布自动驾驶汽车道路测试报告

近日，北京市和上海市相继出台自动驾驶车辆道路测试管理实施细则《北京市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则（试行）》和《上海智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》，加快推动了智能网联汽车从研发测试向示范应用和商业化的推广进程。DMV通过发布每年一度的脱离报告，既促进了自动驾驶汽车的技术进步，也进一步提高了加州自动驾驶测试基地的影响力。我国应充分参考借鉴加州的这一做法，要求路试企业定期提交自动驾驶测试报告，报告应包括测试车辆、自动驾驶测试道路类型、脱离次数、脱离原因分析等关键内容。聘请政府、企业、行业组织、科研院所等专家学者，组建自动驾驶汽车测试评估专家组，结合我国道路交通特点、交通规则、基础设施条件等，对测试报告进行系统评估分析，进而对各地方道路测试实施办法的完善更新提供支撑，助力我国自动驾驶技术不断进步。