高校招标采购的内部控制机制建设思考

张大勇

随着我国高等教育体制改革的不断完善，传统化的高校招标采购控制机制已经无法适应当前的发展趋势。本文基于新形势背景下，首先介绍了加强高校招标采购内部控制机制的必要性，接著分析了采购过程中存在的问题，最后重点提出了一些建设措施，以期为相关人员提供参考。

近年来，我国高等教育虽然得到了一定的发展，但是在这发展的背后，却屡次发生腐败性问题。从相关事件中可以看出，部分高校招标采购内部控制制度处于空缺状态。因此，相关负责人应该加强对采购流程的控制活动，完善高校内部的环境建设工作，更好地发挥高校招标采购在财政支出改革中的意义。

一、加强高校招标采购内部控制机制的必要性

从相关调查中表明，高校实行内部招标是非常有必要的，不仅能够创新高校的发展模式，而且有助于实现学校效益的最大化。高校具有公益性的特点，导致采购的流程也更为的复杂，因此，建立健全的高效招标采购机制就显得尤为重要。

二、现阶段高校招标采购内部控制方面存在的问题

（一）质量低下。由于高校资金的来源渠道比较多，相关的采购人员对于采购的政策还不够熟悉，对流程也缺乏了解，常常存在着招标采购漏编等问题。其次就是在预算编制上，由于这项工作一般是去年的9-11月编制完成的，而预算执行则是在今年的三、四月开始。其中涉及到的项目众多，准确性也无法得到保障。

（二）人员配置不够合理。部分高校的人事工作中，岗位评聘机制不够健全，以及人员编制中还存在着诸多问题。此外，在财务工作中会含有教育成本核算，投入分析、物资采购等多项内容，而在高校中，没有明确规定相关部门和岗位之间的职责，长期下来，势必会影响到高校的发展需求。

（三）缺乏完善的内部控制制度。部分高校中虽然有内部的会计控制制度，但是并没有将这项制度落实到行动中。由于招标采购的内部控制制度建设是一项非常复杂的工作，会涉及到采购、合同管理、付款等相关流程，也涉及到学校中多个部门。但是部分高校的相关负责人看待问题比较片面，错误的认为内部控制仅仅就是财务控制，是财务部门的工作。

三、高校招标采购内部控制机制的建设策略

（一）加强对采购流程的控制活动，提高预算管理的质量。加强对采购流程的控制，就预示着要加强事前、事中和事后的内部控制。首先是在事前，高校需要从源头处加强控制管理，可以建设决策论证，这样学校中各个部门的招标采购需求，就必须经过财务、资产管理等多个部门的联合论证才能继续接下来的采购工作。而没有经过论证审批的项目是不允许给其提供服务的，财政部门也不可以提供报销。其次，则是在事中，要加强对评审过程的管理与控制。要求评审专家必须熟悉各项招标项目，明确招标采购的目的与范围，严格按照政府的条例以及学校的规定进行，对于投标文件也要认真审查，避免出现漏项等情况。最后则是在事后的控制中，要建立一个总结与评价机制，项目完成之后，各个部分要对进行回访统计。总结项目在实施过程中存在的各种问题，根据评价的结果，实行动态化的管理。

（二）完善内部环境建设工作，健全人员配置机制。内部环境是实施内部控制的基础，其中不仅包含了人力资源、发展战略，更是涵盖了组织架构和社会责任等。因此，高校在组织架构设计的时候，可以成立一个独立且统一的招标采购部门，如“归口管理”的方式。这是一种非常实用的内部控制措施，针对高校招标采购中存在着零散化的现象，成立一个独立且统一的招标采购部门，部门按照业务的类别来负责招标。最后通过“归口”的方式，防止给各个单位带来不必要的风险，能够从根源上提高采购管理的水平。

同时，还要加强人力资源建设工作，在招标人员的选择上，尽量选择那些集专业、服务和实用性为一体的采购人员。相关负责人要有计划的安排采购人员到资产管理和工程建设等岗位交流轮岗，以此来提高队伍的业务能力。

（三）构建完善的内部监督机制，实现动态化的管理。从另一方面来看，高校的招标采购工作也是廉政风险比较集中的领域之一，针对一些腐败性问题，高校的相关负责人应该协调监督机制，明确各个监督部门的责任。如高校的审计部门，就要在审计的过程中，保障项目的合法性和适用性。而纪检查部门则是要避免出现违法乱纪等问题。此外，还要充分发挥出财政部门在资产管理中的监督职责，通过信息共享的方式，保障监督工作的顺利进行。最后，监督结果也要向招标领导小组进行汇报，及时完善高校的各项招标采购工作，将内控的理念通过信息化的手段传送到高校信息系统中。这样，在采购中的需求申请、内部编审和项目验收等环节都能录入到这个信息系统中，进而减少人为因素对于招标采购的影响。

四、结语

招标采购工作实际上也是高校发展的重要保障，是高校内部控制建设的核心点。为了更好的发挥出高校招标采购的职能作用，相关负责人应该加强招标采购的内部控制建设工作，完善相应的管理措施，科学的防范各类风险，以此来促进高校事业的全面发展。（作者单位为湖南城市学院采购与招投标管理中心 ）