为了理想的区域教育

范希望 冯丽颖 胡文强

记者：习总书记多次讲，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。那么，人民对美好教育的向往就应该是我们教育人的使命和担当。作为一名市教育局局长，请您说说您心目中的美好教育样态。

党福奎：我理解的美好的教育，应该就是十九大报告提出的公平而有质量的教育。实际上，我更愿意用理想的区域教育来描绘我心中的美好教育图景，因为这样更接地气、更好诠释。

记者：这样更好，那就请您给我们具体描绘一下您心中的理想的区域教育图景。

党福奎：渭南市基础教育的理想样态，应该具备三个特点，一是高质量，二是公平，三是群众满意。

高质量的教育就是教育体系要完备，教育要素水平要高，学生要全面发展，适应社会需要。在完备教育体系方面：我们着力实现“幼有所育”；实现义务教育均衡；普及高中阶段教育，优质发展普通高中，大力发展中等职业教育；发展现代职业教育；普及家庭教育。在提高要素水平方面：实施“学校达标”工程，使区域内的所有学校达到省定办学标准；培养提升千名校长；实施“教师提升”工程；全面推进课程改革；深化课堂教学改革。在学生全面发展方面，坚持扎扎实实推进素质教育。

公平的教育就是不让一个孩子因贫困、残障、留守、随迁等而失学；义务段能平等上学、高中阶段以上机会公平；每个孩子都能得到充分发展、“有枝可依”。如何实现“不让一个孩子因贫困、残障、留守、随迁等而失学”？一是健全学生资助体系。学前教育“一免一补”、义务教育“两免一补”、普通高中“一免一助”、中职学校“三项资助”、大学生源地信用贷款，以及营养改善计划等政策得到全面精准落实。二是实施精准扶贫。三是提高特殊教育水平，按照30万人口一所学校标准，配齐特殊教育学校。实施特殊教育提升计划，在经费补助、设施设备、师资力量、教学管理等方面加大力度。四是做好留守儿童工作。五是加强控辍保学，确保学生依法完成义务教育。如何实现“义务段能平等上学、高中阶段以上机会公平”？严格落实义务段划片招生、免试就近入学政策，实行阳光招生，积极推进均衡编班，着力消除“大班额”。实行大学区制管理改革，探索完善“合作”“合并”等多种模式，推进义务段教师校长交流轮岗。落实随迁子女“两为主”政策，做好残障儿童随班就读等。实施“四个有利于”导向的中考改革，精准扶贫学生降低10分录取，优质高中将招生名额分配到薄弱学校，普通高中和中职学校招生大体比例为6∶4。

群众满意是发展教育的宗旨所在。人民满意的教育涉及三个问题：第一个问题，什么是人民满意的教育？人民满意的教育就应该是高质量的教育、公平的教育，以及为实现此目标提高各级的教育治理能力。高质量和公平，我刚才已谈过，不再赘述。对教育治理能力满意主要包括三点：一是对教育生态满意，教育得到优先发展，尊师重教成为社会共识，没有各类乱招生、乱补课等教育乱象；二是对教育人员满意，教育行政、科研人员廉洁从政、廉洁从教，广大教师师德师风良好；三是对教育机制满意，坚持依法从教，群众身边的教育问题能够得到积极的回应和解决，意见建议能够得到很好的回应或采纳。第二个问题，人民满意的教育靠谁办？党委政府是主导，教育行政部门是主体，校长是关键，教师是重点，家庭、社会是保障。第三个问题，人民满意的教育如何办？当然还是从公平、质量和治理能力三个方面去抓了。

记者：您的区域教育理想可以概括为“人人皆可成才，个个‘有枝可依，样样群众满意”。听上去既骨感又丰满、既系统又全面、既有担当又有情怀，请问实现它的最主要的着力点应该放在哪里？

党福奎：实现理想的区域教育要靠全社会的共同努力，各级党委政府要落实教育优先发展战略，社会各界要积极理解、支持和配合教育工作，在此基础上，我认为还是要下大力气抓教师队伍建设和校长职级制改革。

记者：近年来的校长职级制改革很受各方关注，渭南在这方面走在了全省的前列。请您谈谈渭南实施校长职级制改革的重大意义和实施难点。

党福奎：一个好校长一定能办一所好学校。提高教育质量，意味着要有更多的“好校长”。实施中小学校长职级制，目的在于深化教育领域综合改革，探索取消学校行政级别，加快构建现代学校制度，引导校长向专业化方向发展，打造一支专家学者型、改革创新型、民主管理型的中小学校长队伍。

改革的难点有这么几个方面：校长职级制的改革是一项复杂工程，第一要从思想认识上突破，要提高相关领域对校长职级制的认同；第二，改革涉及多个部门，加强多部门协同合作很重要；第三要加大财政投入；第四要制定专业的职级制标准，如职级评定标准、考核标准、专业发展标准等一系列配套政策。

记者：教师是教育事业的根基和关键，您对渭南市的教师发展有什么期许和考虑？

党福奎：有好的教师才有好的教育。人民群众对教育工作的满意程度，更多地取决于對教师的满意程度。有一支理想信念坚定、师德素养高、业务能力强、精神状态好的教师队伍，引导更多的教师成为“四有好老师”“四个引路人”，才能有一方高水平的教育，人民满意的教育。我们坚持“以德为先，骨干带动，全员提升”的战略思想，按照建立“招聘引进、严格管理、培训提升、提高待遇、转岗和退出机制”的教师管理思路以及“名师示范引领，教学能手辐射带动，校本研修全员参与”的工作思路，加强教师队伍建设。一是科学规划，合理设计，分类分层开展培训。具体有五个方面：第一，全面落实完成国培、省培任务；第二，实施了“精英校长”“精英教师”培养计划和“青年教师”助飞计划；第三，根据渭南实际，实施了“提升千名校长，建设教育强市”工程；第四，每年组织全市教师进行业务能力测试，采取以考促学，以学促教的形式，帮助教师提升业务能力和水平；第五，逐年优化送教下乡培训方案，让农村教师受益。二是创新思路，多措并举，构建“1365”教师培训模式。初步构建起涵盖省、市、县三级，包括教学名师、学科带头人、教学能手、教学新秀四类骨干在内的分级分类“136”骨干教师体系，即1000名省级骨干，3000名市级骨干，6000名县级骨干，用以带动全市教师的专业发展。

记者：发展素质教育是党和国家的战略决策，也是我国教育的核心任务。渭南在深入系统推进素质教育方面是全省的典范，请您介绍一下这方面的经验。

党福奎：以人为本、全面实施素质教育，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》确定的战略主题，是贯彻落实党的教育方针的时代要求。实施素质教育需要抓住素质教育实施途径和保障措施两个重点，整体构建和完善素质教育实施体系。素质教育的实施，我们从德育、课程建设、课堂教学改革、体育、艺术、科技信息、社会实践等七个方面整体完善素质教育体系，促进学生德智体美全面发展，让每个孩子“有枝可依”。要在思想认识、学校达标、校长教师队伍建设、课程和评价等方面完善保障措施。

记者：渭南的教育党建工作走在了全省前列，您作为市教育局党组书记，在抓中小学校党建方面力度也很大，请您谈谈这方面的情况。

党福奎：党的建设不仅事关立德树人的根本性问题，更是贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向的关键所在。我们认真贯彻落实中央“两个意见”精神，将全面加强党建工作列为教育工作的首要任务，引领全市教育向着“理想的区域教育”这一美好的目标前行，不断提高中小学校党建工作科学化、规范化、制度化水平，形成党建工作“1234566”的工作思路，即围绕党建这一条主线，强化立德树人和“双覆盖”两个着力点，夯实组织保障、经费保障、制度保障三项基础保障，打造四个示范群体，创新五项工作，做到六个结合，实现六个到位，充分发挥了学校党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，形成具有渭南特色的中小学党建工作模式。

记者：到2020年，我省要率先在我国西部地区基本实现教育现代化，渭南的路径选择和推进情况怎样？

党福奎：有一种观点认为，教育现代化内涵有这么几个方面：一是标准化，包括义务教育学校建设标准化、师资配置标准化以及课程标准化；二是教育手段的“信息化”；三是法治化。我是非常认同的。现代化的核心是人的现代化，教育现代化是育人理念和育人方式上的现代化，教育信息化不能等同于教育现代化。

渭南的合阳教育在县域义务教育优质均衡、教育现代化发展上作了新的探索，教育工作一直处于陕西省的第一方陣，更是渭南教育的领头羊。前不久，教育部教育发展研究中心副主任杨银付等人到合阳调研指导教育现代化工作，该研究中心在全国遴选了少数有基础有潜力的地区，合作探索并总结区域教育现代化成功模式。经过前期比选研究和调研，认为合阳创造积累了值得推广的先进经验，该研究中心拟与合阳县共建教育现代化示范区，并从政策创新、内涵品质、教师研修、教育评估、经验提炼等方面做了规划。

其实，我们心中的理想的区域教育，就是不断走向美好的、人民满意的、现代化的教育。