从四大名著看古代监察

曹操、司马懿、西门庆、林如海……四大名著中这些熟悉的角色，居然都有一个共同的身份——监察官。两千多年的封建监察史，官名众多，制度浩繁，很难一笔写全。恰好国人爱看的四大名著主要讲述的，正是监察制度的发展历程。

张翼德鞭督邮： 汉朝监察初长成

《三国演义》里有一起官员武斗的事件，督邮遭到张飞（历史上为刘备）一顿暴打。

世界上没有无缘无故的暴打，小说给出的原因是督邮索贿。但其实在《三国志》上却写得明明白白，“督邮以公事到县，先主求谒，不通，直入缚督邮，杖二百，解绶系其颈着马柳，弃官亡命”。

结合两本书，我们不妨来捋一捋。刘备到安喜县才4个月不到，朝廷就降诏，要派人查虚报军功的人，刘玄德刚好就在这个名单上。如果刘备剿黄巾军出了力，为何要疑惑担心？

我们可以在鱼豢《典略》中找到更详尽的答案，安喜县是“黄患”未除尽的地方之一，刘备打了上级监察官，心里还是害怕，只能开溜。

督邮这个官职的设置，按秦朝郡县制，中央直接管郡，对郡守廉洁行为的考察，是由监郡御史来负责的，归御史大夫统管。当时全国有36郡，这种一竿子插到底的模式还不算太吃力，但到了西汉，已经接近百数郡国。

汉武帝时，就想了个办法，除首都附近，全国分为13个部，每部刺史一人，专门对所辖郡國主官的来回督察。此后唐朝十五道采访使、明代的十三道巡按，莫不继承此制。

不过，郡下的县，却让刺史鞭长莫及。数量太多了，比如诸葛亮原籍所在的琅琊郡，就有50个县。朝廷想了新招，每郡分若干部，各设一督邮，代表郡太守督察县乡。东晋的陶渊明当彭泽县令时，就受到过督邮的诘难。

到了南北朝乱世，各个政权为了安置官员，州县数量大肆扩张，从西晋初年的181个变成了北周时期的600多个。同时，每个郡也变小了，只管十多个县，太守腾出精力管县了，换句话说，就是插手了督邮的业务，督邮的监察功能就逐渐淡化，退出历史舞台只是时间问题。

崔府君改阳寿： 荣耀大唐遇困境

《西游记》里有一起官场舞弊的案件，说的是泾河龙王一纸诉状，把唐太宗告到了阴曹地府。阴司判官崔钰，为了讨好皇帝，悄悄虚增了太宗的二十年阳寿。

四大名著除了《红楼梦》外，另三本书均是来自前人传奇、话本。《西游记》就有个老版本，说事成之后，崔钰也跟着还阳，换来了蒲州刺史兼河北廿四州采访使的职务。

州刺史在唐代有多重要呢？早在太宗朝，这个精力旺盛的皇帝把刺史的名字和政绩写在屏风上，随时考察任用。甚至刺史离京时，他还要进行集体谈话。

当然，唐代的刺史和汉朝有很大区别，唐朝的一级行政区为道，州在道管辖之下，州刺史的地位大概与汉朝的郡太守相当，实际上行使的也是地方行政权力。

为了避免对更低层级的官员监督乏力，唐代按照汉朝督邮的职能，设立了录事参军一职，俗称“纠曹”，七品到九品不等，用于监察州内设机构负责人和各县县令。

理论上，录事参军对州刺史也负有同体监督责任，但现实中很难做到。为了对州刺史进行管理，朝廷有不常设的高一级地方监察官——采访处置使。崔钰所任的河北廿四州采访使，直接对24州刺史的进行监察，还可以对涉嫌贪赃枉法的县令，进行提级监察。

在中央，谏官制度发展了起来，职在讽议左右，以匡人君。御史台得到提升，获得了审判权，并可同刑部、大理寺一起“三司推事”。

鲁智深说大话： 宋朝触碰天花板

《水浒传》里有多起军官殴打百姓事件。其中之一的当事人就是鲁智深，算是一条响当当的好汉。且看他一脚踏住郑屠胸脯，提着那醋钵儿大小的拳头说：“洒家始投的老种经略相公（种师道），做到关西五路廉访使，也不枉了叫做‘镇关西！”

廉访使里面有个廉字，是不是监察官呢？还真是，这是设在大军区里面的监察官，前身是过去的走马使。虽然对关西五路廉访使到底是鲁智深自称还是种师道，历来有两种争论，但毫无疑问的都是在唬人。作为皇帝亲信和耳目的廉访使，显然不是区区一个提辖能胜任的。而种师道为边关大将，刚好就是被监察的对象。

历朝历代，宋朝被公认为集监察制度大成，存在一个特别庞大的体系。里面最核心的就是监司，可以对本路内州县官员进行全面监察，给出结论，影响到官员升迁。

简单说，宋代的路（类似今天的省）不设最高行政长官，而是诸司并立，其中的转运司、提点刑狱司和提举司均有监察职能，也被合称为监司。转运司是杯酒释兵权时，为了分割节度使权力而常设，主要监督地方财政和官员个人，《水浒传》里的梁中书在历史上的原型梁子美，就是河北都转运使。

由于转运司权力太大，司马光甚至认为具备了汉朝刺史的职能，皇帝也开始担心了。加之天下太平，刑讼增多，就分设了提点刑狱司。这个司的职能听名字就很容易理解，举劾在刑狱方面失职的州府官员。大家熟悉的大宋提刑官宋慈，就曾四任提点刑狱司。值得讽刺的是，《金瓶梅》中西门庆贿赂蔡京捐来的官，就是个副提刑，凡刑狱官司，清河县令对其惟命是从。

宋代监察制度之所以得到后世褒扬，除了完善的机构，更难得的是，还有相互监督的制度设计，即监司互察法。到宋徽宗时，还颁布了让监司之间交叉考核下属，防止人为拔高属官的政绩。

林如海坐火箭： 清代监察自失控

《红楼梦》里有一起违反官员任用原则的事件。四大家族官场势力盘根错节，但表面上看很多人官职并不高。贾赦世袭一等将军，实际上不管事；贾政的官也不大，五品工部员外郎而已。

真正的高官应该是死前不久才当上内阁大学士的王子腾，但提拔得最快的一定是英年早逝的林如海。第二回里说的很明白：“这林如海是前科的探花，已升至兰台寺大夫，今钦点出为巡盐御史。”

兰台，就是御史台，清代叫做都察院，兰台寺大夫可是一品实职，纵使副职也是三品。巡盐御史则是两淮盐区的最高盐务官，后改称盐政，康熙年间须总督、巡抚这样的封疆大吏兼任，至少是二品。从探花郎到这个级别，需要在官场历练多年才能有的成绩，可林如海只用了一年，有点像火箭提拔。

自明太祖开始，沿袭千年的御史台被废除，改为都察院，清朝继承下来后，改得更狠。

左都御史为都察院一把手，主持全面工作。刘罗锅他爹刘统勋就干过这个职务，因把大学士张廷玉参到革职而名满天下。右都御史则是各省总督的兼衔，方便监督下级官员。同样，级别低一点的巡抚加的是右副都御史头衔。

巡抚，其实就是自宋代三司开始，地方权力不断集中演变出来的官职。巡是代表天子出巡，抚是下去安抚地方。在明朝，地方监察主要靠的实际上不是巡抚，而是巡按。考核干部，惩治官场、科场弊端，以及平反冤狱等，都是巡按的任务。

不过到了清朝，一年一巡的巡按御史制度几乎被废。康熙帝登基后，索尼等四大臣辅政，巡按御史制度正式废除。

督抚无人监督，且上下勾结，地方下情无法上达，使得王朝的政治格局遭到破坏，也为后来乾嘉时期，屡屡出现震惊朝野的大案，埋下了种子。到宣统年间，新内阁成立，把都察院也给撤销了，这个时候，清朝的监察制度实际上已名存实亡。

（《廉政瞭望》2018年01期 舒炜/文）