扫黑除恶：国家治理关键战

打击黑恶势力，中央一直很重视。但以“中共中央、国务院”名义发通知，还是首次。“打蛇要打七寸”，而黑恶势力的“七寸”，就是掌握一定权力并为其充当“保护伞”的腐败分子。只有打掉涉黑“保护伞”，才能真正根除黑恶势力。

从“打”黑到“扫”黑，一字之变

2000年底，我国首次开展“打黑除恶”专项斗争。17年间，从“打黑除恶”到“扫黑除恶”，从立法、司法到政策，我国打击黑恶势力的专项斗争一直在不断的调整变化中。

近日，中共中央、国务院发出《關于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（以下简称《通知》），要求把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，也是党的十九大后，政法机关的首个专项行动。《通知》下发后，政法机关在第一时间做了周密部署。

一个事实是，自部署以来，这个行动一直在持续。“自2000年以来，只有2003年5月至2006年1月没有开展全国性的专项斗争。”有媒体曾这样表示。

十八大之后，该行动也并没有停止。

据观察，十八大以来至少召开过三次打黑除恶专项斗争的电视电话会，时间分别是在2014年9月12日、2017年6月15日和2018年1月23日，名称略有不同，但都是“打黑除恶专项斗争电视电话会议”。“现在人民群众对公平、正义、安全方面的期待值越来越高，但黑恶势力的存在恰恰影响了人民群众的安全感、幸福感。”中南财经政法大学教授徐汉明说，党中央、国务院决定开展扫黑除恶专项斗争，具有很强的现实针对性。要全面建成小康社会，就绝不能让黑恶势力的存在成为一块“短板”。

不过，值得注意的是，这次扫黑除恶专项斗争与以往的打黑除恶，虽然只有“扫”和“打”的一字之差，却区别很大：

第一，这次“扫黑”，重视程度前所未有。党中央、国务院专门印发通知，整合多部门力量，集党和国家之力要把这个问题解决好。

第二，过去“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。

第三，过去“打黑”打得多，防得少。这次“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。各行业的主管部门明确了扫黑责任，加大了防范力度。这次共同参与的部门从过去的10多个部门，增加到了近30个。

扫黑必须打“黑伞”，基层“拍蝇”是关键

“打蛇要打七寸。”黑恶势力的“七寸”，就是掌握一定权力并为其充当“保护伞”的腐败分子。凡是黑恶势力能够长期称霸一方、为非作恶，根本原因在于有一顶或多顶“保护伞”，一般的恶势力后面也有人支持、纵容。所以，只有坚决打掉涉黑“保护伞”，才能真正根除黑恶势力。

现实表明，黑恶势力往往通过拉帮结派、行贿送礼、请客吃饭等方式，与公职人员勾结在一起，而一些抵抗力弱的官员为得到“好处”，充当其“保护伞”，甚至通风报信或包庇、纵容违法犯罪分子，使黑恶势力有恃无恐。

还有一些领导干部，担心打黑除恶影响当地形象和投资环境，影响个人政绩和仕途，不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等问题，助长了黑恶势力嚣张气焰。

从群众的切身感受来讲，发生在基层的、身边的腐败影响更深更大。因此通知明确要求：把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。

专家指出，这次扫黑除恶的着力点，除了打击黑恶势力本身，还要打击基层的腐败，查处“微腐败”，加强基层政权建设、组织建设。

通知要求，各级纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。

“扫黑”就要有一把强大的“扫帚”，这就是调动多部门形成扫除的合力。徐汉明表示，党和国家有效整合各部门资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种治理手段，形成强大合力，将更加有效地扫除黑恶势力。

国家行政学院教授竹立家说：“以反腐和扫黑结合来整治群众身边腐败，说到底是打通全面从严治党的‘最后一公里，让老百姓享受到反腐红利。”

扫黑体现国家宏观治理能力

清华大学廉政与治理研究中心副主任宋伟指出，黑恶势力一直以来就是社会治理的难题。在新时代的背景下，扫黑除恶是推动国家治理体系现代化必须要攻克的重要环节，是大势所趋。

中共十九大开启了国家现代化治理体系与能力建设的新时代。在十九大报告中，中共中央总书记习近平对国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新的要求，但指出：“国家治理体系和治理能力有待加强。”

宋伟认为，治理和腐败是一个硬币的两面。如果一个地方治理能力很差，那么腐败肯定多发易发，当地的党员干部可能和黑恶势力勾结到一起。“所以说先要解决的是治理问题”。

中国社科院农村发展研究所教授翁鸣还观察到一个现象，中共中央从2000年至今，曾进行过数次的打黑专项行动，但每次黑恶势力被打掉后不久，又会重新“长出来”。究其原因，就是没有进行综合治理，只是单向、单一维度的治理。

《通知》强调，本次全国范围内的扫黑，要把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。

在宋伟看来，这是此次“扫黑”与以往“打黑”的最大不同之处，不仅是强调“破”，还强调“立”，“这个方案已经具有一定的规划性和系统性，是国家宏观治理能力的体现”。

（《民主与法制时报》2018.2.4、新华网2018.1.24等）