国外公共住房保障对我国的启示与借鉴

龙雯

当前，我国市场经济发展速度快，人民生活水平显著提高，但是在经济发展过程中，房价高涨，给人民的生活带来很大的压力，而住房公积金保障成为了居民关注的一项重点。我国已经初步形成了适合我国经济情势发展需要的保障性住房体系，有利于给居民的住房问题提供各项保障，但是在实际应用过程中还是存在着不少的问题，无法真正发挥出住房公积金保障的真正作用。本文简要的介绍了国外的几种公共住房保障制度，并且进一步分析了这种制度给我国住房公积金体系带来的启示与借鉴。

在市场经济发展与和谐社会建设过程中，越来越多的人关注住房公积金保障制度，这与人民的生活保障息息相关。为了进一步完善当前的保障性住房体系，在进行廉租房与经济适用房的实践以后，我国政府又大胆创先，从公共住房租赁入手，根据当前社会发展的实际情况，来不断完善住房体系。对国外而言，公共住房保障体系的运用已经有一段时间，取得了不少的效果，拥有更多的经验与管理心得。因此，为了进一步完善我国住房保障体系建设，就需要率先了解与研究国外的公共住房保障制度，吸取国外的成功经验，结合我国的实际情况，少走弯路，不断完善保障性住房体系建设。

1 国外公共保障性住房制度研究分析

1.1 英国的高福利住房政策

在英国颁布的《住房与城镇规划法》中，就明确表达了要保障公民住房福利的想法，在经济发展过程中，需要特别考虑到公众的住房福利，以此来维护公民的利益。早在1940年，英国就已经开始执行兴建公共住房的政策，特别针对于一些低收入群体，来开展公房出租政策。对于租用公房的群体来说，在租金上能够享有一定的折扣，以此来保障这些低收入群体的住房需求。对于一些租用私房的居民而言，政府每一年还会从财政支出上进行拨款，给这部群体提供一定的补贴。可以说，英国公共保障性住房的推行，在很大程度上缓解了低收入群体的压力，提高了他们的支付能力，有利于解决他们的住房问题。在1980年，英国政府进一步修改了公共保障性住房体系，让房地产开发商在开发楼盘的时候，需要将其中的5%到35%的部分，转移给政府，让政府可以作为福利房的一部分，对此进行分配，来进一步保障低收入群体的权益。在2003年，大约有70%的英国居民拥有自由的住房产权，大约有20%的居民应有租赁公有住房，有10%的居民，拥有自身的私有房屋。这样，英国公共保障性住房政策的实施，基本上满足了大部分群体的住房需求。

1.2 新加坡国家的公共住房政策

从新加坡国家来看，在公共住房保障体系制度的建设上拥有许多的经验。早在1960年，新加坡政府就成立了房屋发展局，来对国家中的一些中低收入群体提供廉价的公共租房，也就是所谓的组屋。在新加坡地区，所谓的组屋指的是一种福利性的住房，是以比较低的价格出租或者是出售给标准收入以下的群体，来保障他们的住房需求。在1964年，新加坡政府又出台了所谓的“居者有其屋”计划，鼓励国家人民能够积极的购买政府的公共住房，对于购买者政府还会提供一些补贴。为了进一步保障居民的住房权利新加坡政府出台了不少的住房福利政策，通过公共行政、金融、财政等多种手段，大面积建设了组屋，满足更多人的需要。除此之外，政府还进一步出台了有关的法令，进一步保证了组屋的建设用地，严格调控组屋的价格，确保其能够被中低收入群体所接受。

2 国外公共住房保障经验对我国的启示与借鉴

2.1 我国公共租房政策的制定需要从国情出发

对各个国家来说，低收入群体的住房保障问题是其在民生建设中都会遇到的关键问题，对于这个问题的处理，一旦缺乏合理的解决措施，就容易引发社会问题，影响社会的和谐与稳定。对我国而言，由于各个国家经济发展制度与社会发展情况不一样，在住房制度设计上也会有所不同。因此，我国政府在研究住房保障制度的时候，不能够照搬国外的模式，而要深刻的研究国外有关制度的精髓所在，结合当前我国住房实际情况，进行有针对性的吸收与借鉴。

2.2 采用多元补贴的形式

从英国与新加坡等国家的公共住房保障政策来看，对于新收入群体的住房需求，都要加强国家财政的补贴，以此来保障这部分群体的住房需求。因此，在完善我国公共住房保障体系的时候，政府需要有条件的吸收国外的成功经验，出台更具针对性的补贴政策，对这部分群体进行适度的福利补贴。此外，在设计补贴的时候，还可以与廉价租房政策相互结合起来，不断创新补贴的形式，通过多种多样的补贴方法，比如说货币配租或者是实物配租等方式，讓中低收入群体能够享受到更多优化与福利，进一步满足他们的住房需要。

在经济发展新时期下，保障国民都能够平等享有改革发展的成果，改善民生，提高国民生活的幸福指数，是经济发展的目标之一。当前，我国住房保障体系还存在着不少的问题，在完善保障性住房中，需要特别关注中低收入家庭的住房问题。为此，可以通过学习与借鉴国外成功的公共保障性住房体系，结合我国发展的具体情况，综合考虑社会发展的各项因素，更加科学的确定保障性住房制度的模式。

（作者单位：湖南现代物流职业技术学院）