当前的服务业形势和未来选择

姜长云

〔摘要〕 通过分析2018年上半年的服务业形势及其对国民经济的影响，本文提出服务业是实现国民经济稳中有进的主动力。基于分析当前影响服务业高质量发展的问题和隐患，本文提出要进一步实现国民经济稳中有进亟待推进服务业高质量发展。在此基础上，本文提出推动服务业高质量发展要注意打好“组合拳”，大力推进服务业体制机制和政策创新，促进服务业开放政策更好地落地，加强服务业统计对推进服务业高质量发展的决策支持。

〔关键词〕 服务业 高质量发展 政策创新

〔中图分类号〕F719 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008—0694（2018）04—0001—08

2018年上半年，面对更加复杂严峻的国内外环境，我国服务业继续保持平稳较快增长态势，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险做出了突出贡献，为提升经济活力和韧劲、促进国民经济延续总体平稳和稳中向好态势提供了强力支撑。在2018年下半年乃至今后更长时期内，应积极支持服务业改革开放攻坚克难，增强服务业对国民经济稳中有进、稳中向好的支撑能力。

一、服务业是2018年上半年实现国民经济稳中有进的主动力

1.服务业成为经济平稳较快增长的“压舱石”

2018年上半年，我国服务业增加值达到227576亿元，较上年同期增长7.6%，增速与上年同期相比基本持平（略降0.1个百分点）；服务业占GDP的比重达到54.3%，较上年同期提高0.3个百分点。服务业对经济增长的贡献率达到60.5%，较上年同期提高1.4个百分点，服务业对经济增长的贡献率明显高于第二产业。第二季度服务业增加值较上年同期增长7.8%，同比增速较上年同期提高0.2个百分点，较第一季度提高0.3个百分点，与GDP、第二产业和工业相比，服务业增长稳中向好的特征更加鲜明。到2018年上半年，我国服务业增加值的同比增速已经连续24个季度超过第二产业、连续25个季度超过GDP同比增速。2018年上半年和6月份全国服务业生产指数均同比增长8.0%，服务业经济活动的短期运行态势良好据此可见一斑。国家统计局对全国5万家服务业小微企业经营状况的问卷调查显示，第二季度74.8%的企业反映营业收入增加或持平，73.3%的企业反映经济效益好转和平稳，分别较第一季度提高1.3个百分点和0.8个百分点。2018年上半年GDP规模位居全国前5位的广东、江苏、山东、浙江、河南5省服务业增加值同比增速均在8%以上，位居第4的浙江省服务业增加值同比增速快于GDP同比增速0.5个百分点，其他4个省服务业增加值同比增速均较GDP同比增速快1个百分点以上；其中在GDP规模位居全国第3的山东省，服务业增加值同比增速快于GDP同比增速1.9个百分点。在这5个省中，服务业对经济平稳较快增长的“压舱石”作用更加显著。

2.新兴服务业成为培育经济发展新动能的“新引擎”

按照国家统计局的数据，2018年前5个月，全国规模以上战略性新兴服务业、科技服务业、高技术服务业的营业收入分别同比增长18.1%、17.5%和15.4%，增速分别较上年同期快2.4个、5.0个、4.5个百分点，分别较全国规模以上服务业企业营业收入同比增速快4.8个、4.2个和2.1个百分点。2018年上半年以互联网和相关服务业为代表的现代新兴服务业拉动服务业生产指数增长4.4个百分点，高于上年同期1.4个百分点；对服务业生产增长的贡献率达到55.0%，高于上年同期19.0个百分点，高于2018年第一季度1.9个百分点。此外，2018年上半年全国新闻信息服务、创业设计服务、内容创作生产等行业实现营业收入分别较上年同期增长29.4%、15.1%、11.9%，增速均明显快于全国规模以上文化及相关产业企业营业收入的增速（9.9%）。信息传输、软件和信息技术服务业，以及租赁和商务服务业均属新兴服务业的“密集区”。2018年上半年二者增加值分别同比增长30.4%和9.7%，分别快于服務业增加值同比增速22.8个和2.1个百分点。互联网相关服务业成为推进服务业结构优化升级的“生力军”，甚至带动服务业提质增效升级的“先行官”。服务业与第一、第二产业融合发展，服务业与信息化融合发展，日益成为培育经济发展新动能的重要途径。2018年上半年服务业增加值占GDP比重达到54.0%的广东省，同期营利性服务业、高技术服务业的营业收入分别同比增长21.6%和23.6%，增速分别快于同期服务业增加值同比增速13.4个和15.4个百分点。在营利性服务业中，软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业等现代服务业“密度”较高。2018年上半年服务业增加值占GDP比重达到49.6%的山东省，营利性服务业增加值同比增长19.5%，增速是服务业增加值同比增速的2.3倍。

3.规模以上企业成为服务业提质增效升级的“领头雁”

根据国家统计局的数据，2018年前5个月，规模以上服务业企业营业收入同比增长13.3%，增速快于上年同期0.2个百分点；规模以上服务业企业营业利润同比增长9.0%，增速较前4个月提高0.6个百分点。n∞2018年前4个月全国规模以上服务业企业营业利润同比增长8.4%，10个服务业行业门类全部盈利，且全国东、中、西部地区规模以上服务业企业营业收入均同比增长14%上下，东北地区规模以上服务业企业营业收入也同比增长8.3%。根据工业和信息化部数据，2018年前5个月全国规模以上互联网和相关服务企业完成业务收入同比增长23.9%，增速较上年同期提高3.9个百分点；上海市统计局数据显示，全市规模以上互联网和相关服务业企业实现营业收入同比增长1.2%，营业利润同比增长271.5%；规模以上租赁和商务服务业营业收入同比增长10.4%，营业利润同比增长17.5%。2018年前5个月，全国GDP第一大省广东省规模以上服务业实现营业收入同比增长17.5%，增幅较上年同期提高3.0个百分点；实现利润、营业收入及附加值分别增长10.5%和22.8%。

4.服务需求较快扩张拓展了扩大内需和改善民生“新空间”

近年来服务消费快速增长，成为扩大内需、改善民生的突出亮点。2018年上半年全国餐饮收入同比增长9.9%，人均交通通信、教育文化娱乐、医疗保健消费支出、其他用品和服务消费分别同比增长6.2%、7.2%、19.7%和7.1%；全国网上零售额同比增长30.1%；全国服务业固定资产投资同比增长6.8%，增速分别快于全国和第二产业固定资产投资增速0.8个、3.0个百分点。根据农业农村部数据，2018年上半年全国休闲农业和乡村旅游实现营业收入同比增长15%。许多新兴服务业日益成为带动城乡居民消费结构升级的“先锋官”。根据国家统计局的数据，2018年前5个月全国规模以上旅游管理服务、家庭服务、护理机构服务、快递服务、专科医院实现营业收入分别同比增长34.8%、32.2%、25.2%、21.4%和18.4%，增速均明显快于同期全国规模以上生活性服务业营业收入的同比增速（13.1%）。

5.服务业成为推进改革开放的“重头戏”

近年来服务业一直是深化“放管服”改革的“活跃带”，也是深化对外开放的“热点区”，推进服务业改革开放不断取得新的突破。国家和省级层面的服务业综合改革试点正在积极推进，各地自发组织的服务业相关改革也在积极展开。2018年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式的主旨演讲，提出了我国扩大开放特别是服务业开放的系列重大举措。2018年上半年相继发布了《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2018〕79号）、《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（国发〔2018〕19号）和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2018年版）、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》等政策文件，推进服务业改革开放的步伐明显提速。根据商务部网站数据，2018年前4个月，我国服务贸易逆差5601.3亿元，但电信、计算机和信息服务，及其他商业服务分别实现服务贸易顺差513.2亿元和509.3亿元。可见，部分新兴服务业国际竞争力不断成长。

二、进一步实现国民经济稳中有进亟待推进服务业高质量发展

2018年6月份，全国服务业商务活动指数达到54.0%，高于上年同期0.2个百分点。2018年7月份全国服务业商务活动指数为53.0%，较上月下调1.0个百分点，但仅较上年同期下调0.1个百分点。可见，虽然7月份服务业景气度有所回落，但企业对未来市场发展的预期在总体上仍然较好，未来服务业仍有较大可能继续成为实现经济平稳较快增长的坚实支撑。2017年12月召开的中央经济工作会议明确要求做好2018年经济工作要坚持稳中求进的总基调。在2018年下半年乃至今后更长时期内，要进一步发挥服务业对实现经济稳中有进的支撑作用，迫切要求推动服务业高质量发展。2017年，我国服务业占GDP比重已达51.6%，占就业比重已达44.9%。随着服务业占比的继续提高，服务业发展质量对国民经济发展和经济运行质量的影响日益举足轻重。在此背景下，推进服务业高质量发展日益具有重要性和紧迫性。更为重要的是，在服务业持续平稳较快发展的同时，妨碍服务业高质量发展的问题和隐患也在增加。具体地说，主要表现在以下5个方面：

1.城乡居民收入增长难度加大，对服务业需求扩张的制约正在凸显

自2017年第四季度以来，居民收入增长在总体上呈现放缓趋势。2017年前三季度，全国居民人均可支配收入同比实际增长7.5%，2017年全年和2018年第一季度、2018年上半年，全国居民人均可支配收入的同比实际增速分别下降到7.3%、6.6%和6.6%；2018年上半年全国居民人均可支配收入的同比实际增速较上年同期下降0.7个百分点，全国城镇居民、农村居民人均可支配收入分别同比实际增长5.8%和6.8%，增速分别较上年同期降低0.7个和0.6个百分点。居民收入增长难度加大，很容易形成对消费需求扩张的抑制效应，服务消费很容易首当其冲。

2.房地产价格高位运行，对居民服务需求扩张的“挤压效应”也在显现

许多家庭因庞大的购房支出，被迫压抑对其他商品和服务的消费，甚至透支了未来消费。2018年4月份以来，全国社会消费品零售总额的同比增速较上年同期出现较大幅度的下降，固然受汽车类商品进口关税政策调整等因素的影响，但房地产价格长期高位运行，透支了居民的购买力也是重要原因。当然，按照国家统计局的界定，社会消费品零售总额指企业（单位）通过交易售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额，多数服务消费不在社会消费品零售总额的统计之中。但据此仍可间接看出房地产价格长期高位运行对当前乃至今后居民消费的挤压效应。居民消费尤其是服务消费受到挤压，很容易影响到服务供给企业的效益实现，甚至加大部分生活性服务供给转化为无效供给的可能性。

3.区域之间服务业同质竞争、重复投资、盲目建设和部分地区服务业低端化、泡沫化的问题日趋突出

近年來，许多地区对服务业发展的重视程度不断提高，这在总体上有利于促进服务业发展。但与此同时，也有不少地方在服务业发展中与其他地区之间竞争有余、合作不足，加上区域之间服务业发展的统筹规划不足，导致区域之间服务业同质竞争、重复建设、盲目建设的问题有所加重，在相当程度上制约了服务业质量、效益和竞争力的提升，甚至加大了服务业发展中的无效供给问题。部分地区过高要求服务业占比每年提高若干百分点，或者过度追求发挥服务业对经济增长和吸纳就业的作用，导致服务业产能扩张和投资增长过度超过需求扩张和需求集成能力，也加剧了服务业发展低端化、泡沫化和无效供给问题，成为妨碍服务业质量、效益和竞争力提升的突出问题和新的障碍。

4.部分地区服务业发展质量降低、风险加大的因素正在加快形成

部分地区部分领域规模以上服务业企业营业利润的增长明显慢于营业收入的增长，或者营业收入较快增长、营业利润却有所下降，甚至部分新兴服务业营业利润的降幅明显大于营业收入的降幅，就是对这种现象的生动注释。例如：2018年前5个月，在上海市规模以上服务业企业中，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入同比增长14.5%，但营业利润却同比下降20.9%；租赁服务业中也出现营业收入同比增长9.8%，营业利润同比下降25.7%的情景。近期网络信贷（P2P）平台“崩塌”“触礁”事件频发，并形成波及效应。从以往类似经验看，对此如果处理不当，容易形成连锁反应，增加相关风险连片爆发、提前集中爆发的可能性，这种现象亟待引起重视。

5.近年来我国服务贸易逆差持续扩大，提高服务业发展质量和国际竞争力更加紧迫

自1995年以来，我国服务贸易连年呈现逆差状态，根据商务部数据，2018年前4个月我国服务出口和进口分别同比增长13.0%和11.4%，服务贸易逆差达5601.3亿元，较上年同期扩大9.8%；其中旅行、运输、知识产权使用费位居服务贸易逆差的前3项，分别占服务贸易逆差总额的94.3%、23.1%和11.7%。可见，我国服务业发展质量和国际竞争力仍然亟待提升，在旅行、运输和知识产权领域表现尤甚。

综上可见，在下半年乃至今后更长时期内，要进一步发挥服务业对国民经济稳中有进、稳中向好的支撑作用，要更好地应对当前经济运行稳中有变面临的新问题新挑战，必须着力推进服务业高质量发展，引导和推进服务业质量变革、效率变革、动力变革。这不仅是推动服务业高质量发展的迫切要求，也是推动我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的紧迫任务。为此，建议加快出台促进服务业高质量发展的指导意见和政策措施，将优化服务业发展的顶层设计與鼓励各地区各部门推进服务业发展的自主探索有效结合起来。

三、推动服务业高质量发展要注意打好“组合拳”

1.按照推进服务业高质量发展的要求，大力推进服务业体制机制和政策创新

通过深化服务业体制机制改革和政策创新，引导服务业创新发展理念、优化发展环境，支持服务业提高供给体系质量，加快市场化、产业化、社会化和国际化步伐，引导服务业节本增效提质并降低发展风险。要结合出台促进服务业高质量发展的指导意见或政策措施，积极营造打破垄断、鼓励竞争、创新监管的服务业发展格局，破除价格管制对服务业创新发展的制约。

当前，在许多地方服务业的发展中，国有企业垄断问题仍然比较严重，民营经济发展仍然面临或明或暗的“弹簧门”“玻璃门”，加大了其发展的成本、风险和困难。近年来服务业新产业、新业态、新模式蓬勃发展，但由此带来的新垄断问题也在迅速形成，并给经济运行中实现对垄断现象的有效治理带来新的挑战。这些新产业、新业态、新模式形成发展过程中的垄断问题，往往具有与传统经济不同的特点和运行规律，不宜简单套用传统的反垄断措施。随着服务业的发展及其占GDP比重的提高，服务劳动的价值日益需要引起重视。在许多产业链，服务业越来越成为价值增值的主要源泉。但是，在许多地方的产业发展和政策制定中，仍然不同程度地存在着轻视服务劳动价值的倾向，其突出表现是热衷于实现服务价格管制。实践表明，服务价格管制很容易导致服务价格难以有效体现高层次、高质量的服务劳动价值，也难以包含服务创新过程中的风险溢价因素，因而容易抑制高层次、高质量的服务创新。此外，要鼓励服务业标准化、品牌化、网络化和区域特色化发展，引导服务业发展完善区域分工协作和优势互补关系，鼓励服务业优化空间布局，并同“提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设”结合起来，借此提高服务业布局的宏观效益。

同时，还要结合出台推进服务业高质量发展的政策措施，支持打造富有特色和竞争力的“中国服务”品牌，营造有利于领军企业、领军人才成长的发展环境，培育有利于服务业高质量发展的产业生态。借此培育推动服务业高质量发展的“生力军”和示范力量，并顺应服务业产业属性和发展规律，降低服务业发展的成本和风险，激发服务业创新潜能。要加强对服务业创新创业和小微企业服务体系建设的支持，鼓励创新友好型金融体系发展，推进各类平台发挥对服务业人才培训、企业家成长和创新能力提升的支撑带动作用，推进现代服务业集聚集群集约发展。近年来，许多地方对创新创业的支持力度都在明显增大，但对如何提高创新创业质量、促进创新创业可持续发展仍然重视不足，甚至很少有人关注创新创业企业的3年或5年“存活率”，更难以针对提高创新创业质量的“痛点”“难点”采取针对性的应对措施。加强对服务业创新创业和小微企业服务体系建设的支持，是提高服务业创新创业和小微企业发展质量的治本之道。创新友好型金融体系和中小企业服务平台，是创新创业和服务业小微企业服务体系的重要内容。

此外，从国内外经验来看，应把加强对服务业行业协会、商会和产业联盟的支持，作为支持服务业供给侧结构性改革的重要举措，鼓励其在引导行业自律自强、完善服务业市场秩序、推进企业联合合作和打造区域品牌、行业品牌等方面发挥带动作用。要鼓励创新新兴服务业监管方式，探索多部门协同监管模式，统筹创新收益与创新风险的矛盾，协调处理提升服务业质量、效益、竞争力与增进共享发展、扩大就业的矛盾。鼓励探索服务消费券、创新券等方式，支持新兴服务业培育市场、扩大需求，增强可持续发展能力。要加强服务业综合改革试点工作，总结提升并及时推广较为成熟的试点经验。要着力加强对服务业发展的分类指导和统筹协调，加快清除不适应新时代服务业发展要求的法律法规和政策措施。通过提高服务业发展政策和宏观调控的“质量”，为推进服务业高质量发展提供良好环境。

2.促进服务业开放政策更好落地，统筹推进服务业对外对内开放交流

近年来，尤其是2018年上半年以来，我国出台的服务业开放措施其力度之大、密度之高前所未有，当务之急是促进其更好地落地生根，防止政策“空转”，着力解决政策实施中的“弹簧门”“玻璃门”问题，全面实行准人前国民待遇加负面清单管理制度。要按照推进经济高质量发展的要求，结合促进服务业开放政策更好地“落地”，积极探索在深化开放过程中保护国家安全和战略利益的具体措施。从国际经验来看，推进服务业开放不等于大门完全敞开，保护国家安全和战略利益至关重要，这是提高服务业开放质量的“必修课”。为此，许多国家实行了针对外资进入的产业安全审查机制，借此防范和化解对外开放风险。我国也应加强对类似措施的研究和国际经验借鉴。要鼓励服务业在参与国际竞争中增强国际竞争力，提升发展质量和效益，增强开放共赢和防范、化解风险的能力。要把推进服务业发展高水平开放型经济，同推动共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设等有机结合起来，着力挖掘服务业开放的网络价值。到2018年年初，我国已在上海等省市设立了11个自由贸易试验区。要加强对自贸区改革开放经验的研究和总结、集成、提升。把推进自由贸易试验区提档升级及其经验的复制推广、跨境电商综合试验区建设等，作为深化服务业对外开放的重要举措。要大力支持各类促进服务业内外交流合作的平台建设，引导其提档升级和网络发展，打造服务业高质量发展的引领带动力量。

要统筹推进服务业对外开放和对内开放，着力解决服务业对内开放滞后、区域封锁和不同所有制之间不公平竞争的问题，做好深化对外开放激发带动对内开放和交流合作的大文章。从印度等国经验来看，在扩大服务业开放过程中，通过实行外资和内资同等待遇，有利于带动富有活力和竞争力的民营企业成长，激发开放对改革的带动效应。近年来，在我国许多地方，深化服务业改革的措施频频出台，但在深化服务业改革的实践中，仍然存在“雷声大、雨点小”“说得好听，做得不够”的问题。做好深化服务业开放的文章，有利于带动服务业改革更好地向纵深推进。

3.加强服务业统计工作，为推进服务业高质量发展提供良好的决策支持

迄今为止，服务业仍是我国三次产业统计中最为薄弱、最为滞后的领域。在服务业中，小微企业甚至非企业、非机构居多，如个体工商户甚至个人等。这导致加强服务业统计的难度显著增大，也为科学把握服务业运行质量增加了困难。要鼓励各地因地制宜地探索加强服务业统计工作的方式，在总结和整合提升试点经验的基础上，着力加强服务业统计工作，尤其是面向小微企业和非企业、非机构服务业发展的抽样调查统计工作，为优化服务业发展的宏、微观决策提供更好的信息支持。

（责任编辑 博农）