聚焦重点 破解难点 扎实推进城市基层党建工作取得新突破

中共哈尔滨市委员会

哈尔滨市委认真贯彻落实中央和省委关于加强城市基层党建工作的部署要求，坚持高站位谋划，高标准推进，紧紧抓住街道社区管理体制改革、推进互联互动、强化基础保障等关键环节，把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，探索出具有省会城市特点的城市基层党建工作新路径。

一、坚持重心下移，做强做实街道社区党组织。从体制机制上“动刀”，制定《关于开展强区放权改革工作的实施方案》，强化街道社区党组织领导核心作用。一是调整设置提升效能。改变街道从过去的“向上对口”为“向下对应”，街道内设机构设置调整为“5+1”模式，统一设置党政办、党建办、公共服务办、公共管理办、公共安全办，根据实际需要可自设1个内设机构。通过优化街道机构设置，把街道党组织的工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。设立中心社区党群服务中心，实行社区居站分离模式，整合社区资源，优化社区功能。二是赋权扩能激发活力。为使街道真正有职有权有能力，腰杆硬起来，赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和任免同意权、驻区单位评先选优的推荐权、规划参与权和综合管理权、区域内重大决策和项目的建议权等6项权力，积极拓展事权向街道延伸，确保街道权责一致，统筹有力。在哈尔滨新区探索实行“区街一体化”机制，赋予街道一定审批和执法权。三是松綁减负明职定责。取消街道招商引资、协税护税等职能，严格实行市、区职能部门职责事项下沉街道准入制度，建立街道行政权力清单和责任清单，改变过去职能部门多头考核为区委区政府统一归口考核。编制社区公共服务事项清单、社区自治事项清单和政府购买服务清单，全面清理让社区出具的各类证明，使社区从繁杂的行政事务中解脱出来，更加聚焦主责主业。

二、突出联动融合，健全完善共驻共建机制。着力搭建好城市基层党建主体框架，变“单兵突进”为“集团推进”，形成上下联动、横向互动的工作格局。一是构建四级联动体系。市级层面，依托党建工作领导机构发挥议事协调功能，抓好总体谋划设计，解决重大问题;区级层面，普遍建立党建联席会议，加强具体指导;街道层面，建立党建联合体、共同体，推广“值班书记”“轮值主席”和党组织交叉任职等共建模式;社区层面，依托网格化管理，吸纳驻区单位党组织负责人作为社区大党委成员。全市共建立党建联席机构933个，协商议事、共解难题。二是整合互联互动资源。积极推动街道社区与驻区单位开展“契约化”共建，建立健全需求、资源、项目清单，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自需求和难题。全市有1676家驻区单位和社区互相开放图书馆、活动室等场地，共同建设62所社区党校、73所市民学校。深入推进街道社区与新兴领域党建融合，扩大各类园区、商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，找准双方互利共赢的结合点，把党的工作做进去、资源要素带出来、各类组织联起来，打造出一批以中央大街商圈、秋林商圈为代表的区域性党建共建品牌。三是创新互联互动载体。坚持分类指导，推动各城区围绕功能定位，积极开展各具特色的共驻共建活动。香坊区构建“党建联盟1+4”模式，使300余家驻区单位走出“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”“大平台”;平房区整合哈飞、东安等86家规模以上企业资源，开展“区厂联动、和谐共建”活动。通过互动载体实现资源共享，释放党建“外溢”效应，形成“聚合”态势。

南岗区宣信社区工作人员向辖区独居老人讲解“平安猫”的使用方法

三、抓住要素保障，夯实筑牢基层基础。树立人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的鲜明导向，不断强化基础保障。一是加强队伍建设。在选人才、强素质、提待遇上下功夫。先后面向社会公开选聘本科学历的社区专职副书记854人、居委会副主任398人，全市社区工作者大专以上文化程度占89.4%;加强教育培训，每年市里选调100名社区党组织书记进行示范培训，各区、县（市）普遍开展全员轮训;不断强化正向激励，提升城区社区工作者待遇，薪酬待遇已达全市最低工资标准的2.5倍;先后录用49名优秀社区党组织书记为街道公务员，拓宽了晋升空间，使社区工作者更有奔头、更加舒心、更有作为。二是加大投入保障。突出阵地建设，严格按照不低于300平方米标准，利用闲置房产改造、新建小区配建等方式解决部分社区场所建设不达标问题。三年来，全市投入建设经费1.18亿元，千平方米以上社区达125个。严格经费落实，每年投入2.35亿元，保证办公经费、党建工作经费和服务群众专项经费足额到位。建立健全各项经费管理制度，确保资金发放到位、使用规范。三是开展信息化服务。广泛运用微信公众号、流动党员e支部、哈尔滨党员干部之家等信息手段，积极探索“互联网+党建”路径。平房区打造“城市党建与社会治理融合服务云平台”，实现组织关系接转、组织生活开展、党费缴纳、在职党员志愿服务发布、民生诉求响应等功能，做到信息多跑路、党员群众少跑腿。

四、加强党建引领，提升基层治理水平。以提升基层治理能力为着力点，用组织链条把基层治理网络织密织牢。一是推行网格管理。进一步调整优化网格设置，在网格内的楼道、庭院同步设置党小组，增强网格力量，实行“网格书记+网格长+网格员+志愿者”管理方式，通过定期召开工作例会、党小组会随时通报情况，及时研究解决网格内的矛盾问题，使党的工作“一网揽尽”。二是开展民主协商。对事关群众利益的重大问题，组织驻区单位和群众，采取协商办法研究解决。全市已建立议事协商机构812个，协商事项1.2万余件。道外区建立以街道社区党组织为核心，吸纳驻区单位、物业公司、社会组织参与的协调议事平台，以“周末铃声响”为抓手，及时发现解决热点难点问题，活动开展以来共解决群众身边烦心事2360多件。三是提供多元服务。印发《关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见》，引入3700余个社会组织进社区提供专业服务。南岗区宣信社区“家乐惠”服务中心，为独居、空巢老人提供“平安猫”和GPS定位系统，解决突发问题463个。通过党建引领，哈尔滨市城市基层治理水平显著提升，先后获得全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀城市等荣誉。

责任编辑/张博zhangbo@fendouzazhi.cn