深入推进厂务公开民主管理工作助力龙江全面振兴发展

郭长义

习近平总书记在我省考察工作时指出：“改革是经济社会发展的动力，也是保障和改善民生的动力。”近两年来，全省各级工会认真落实习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻中央和省委关于加强厂务公开民主管理的决策部署，扎实推进厂务公开民主管理工作，以企业管理方式方法改革推动企业发展，取得了较好成绩，有力助推了龙江改革发展稳定。特别是2017年，省总工会召开了全省厂务公开民主管理哈尔滨铁路局现场会，促进了厂务公开民主管理工作的创新发展，得到了全国总工会的充分肯定。哈尔滨铁路局的企业管理改革实践做法具有很强的代表性和示范性，为全省市（地）、产业推进厂务公开民主管理工作提供了宝贵经验。全省各级工会组织要认真落实习近平总书记重要讲话要求，主动顺应新时代发展要求，以更大的力度和更实的举措，推动厂务公开民主管理工作不断深入，为奋力走出龙江全面振兴发展新路子作出新贡献。

一、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把以人民为中心的思想落地生根

党的十九大对健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治作出专章部署。这些新论断、新任务为我们做好企业民主管理工作提供了理论指导和行动指南。新的历史条件下，企业民主管理工作只能加强不能削弱，具体应在以下三个方面深刻领会、牢牢把握。

第一，深入推进企业民主管理是加强基层民主政治建设的本质要求。我们必须深刻认识到，贯彻落实好党的十九大有关加强民主管理的部署要求，是贯彻党的方针、巩固党的阶级基础的具体体现，是扩大职工有序参与、加强基层民主政治建设的重要途径，是完善企业经营管理制度、促进企业健康发展的内在需要，是依法协调劳动关系、维护职工合法权益的有效措施。我们必须切实保障职工当家作主的权利，正确协调和处理各方面的利益关系，增强和提高职工的参与意识和民主素养。

第二，深入推进企业民主管理是落实以人民为中心发展思想的具体实践。实行厂务公开民主管理是我国基层民主政治建设的一项重要制度。深入推进企业民主管理就是要保证职工依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，切实维护落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权，让广大职工共享企业改革发展成果。因此，深入推进企业民主管理就是将以人民为中心发展思想落实到基层的具体实践，必须抓紧抓实、抓出成效。

第三，深入推进企业民主管理是推进全面依法治国的重要支撑。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。”法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。习近平总书记在当选国家主席后手按宪法郑重宣誓，再次体现了以习近平同志为核心的党中央带头尊崇和执行宪法的坚定决心和坚强意志。当前，国家正在积极推动民主管理立法，因此，从法律层面讲，深入推进企业民主管理，也是落实全面依法治国的重要组成部分，也是建立现代企业制度的题中应有之义。

二、激发职工主人翁意识，充分发挥厂务公开民主管理在推进供给侧结构性改革中的积极作用

推进供给侧结构性改革，是适应和引领我国经济发展新常态的重大创新，是激发企业发展新活力和经济发展新动力的必然选择。当前，我省正处在爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇期、大有作为的窗口期，转方式、调结构、促振兴、谋发展，势必带来企业生产经营管理的重大变革、劳动关系的复杂多变和职工切身利益的深刻调整。各级工会要找准厂务公开民主管理服从服务大局的切入点、着力点和落脚点，通过职工代表大会、厂务公开等制度的规范运作，全面落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权，为新时代龙江供给侧结构性改革目标的实现提供最广泛、最有活力的主体性力量。

第一，要充分发挥厂务公开民主管理在推进供给侧结构性改革中的宣传引领作用。技术创新与管理创新是推进供给侧结构性改革的重要支撑。新时代必须更加尊重职工的主人翁地位，始终把调动职工的积极性主动性创造性放在突出位置，要尊重广大职工的首创精神，通过厂务公开民主管理，激发职工群众创新创造热情，充分挖掘职工群众中蕴藏的创造伟力，形成人人争当创新创造的推动者和实践者的良好氛围，使创新创造成果变成实实在在的改革发展业绩。

第二，要充分发挥厂务公开民主管理在推进供给侧结构性改革中的“减压阀”和“稳定器”作用。要从源头上维护职工合法权益，深入落实《关于在推进供给侧结构性改革中加强厂务公开民主管理工作的指导意见》，在深化改革中，认真落实好职代会、厂务公开、职工董事职工监事制度，让广大职工特别是职工代表真正了解改革、理解改革、参与改革，进而积极支持改革、推动改革。引导职工有效参与企业管理，组织职工依法合理有序表达诉求，充分反映不同职工群体特别是一线职工和农民工的利益诉求；引导职工主动为企业转型升级多想招、为加快发展多出力，与企业同舟共济、共建共享，自觉维护劳动关系和社会和谐稳定。

第三，要充分发挥厂务公开民主管理在推进供给侧结构性改革中的环境优化作用。维护公平正义是民主管理的内涵要义。当前，全省正在深化全面从严治党，大力推进机关作风整顿优化营商环境活动，着力打造全面振兴好环境。要引导广大职工自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让人民群众感受到公平正义。推行权力公开有利于推进党风廉政建设，阳光是最好的防腐剂。要充分发挥广大职工的民主监督作用，把重要权力事项和行权轨迹置于阳光下“晾晒”，有利于防止行权失范和任性用权，把企业和经济社会发展营商环境建设得更好。

三、顺应新时代发展大势，推动全省厂务公开民主管理工作提质增效

各級工会组织要巩固厂务公开民主管理的工作成果，坚持问题导向，求实创新，在新时代展示厂务公开民主管理工作新作为。

第一，要提升政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，要努力践行以人民为中心的发展思想，坚持把新发展理念融入厂务公开民主管理工作全过程，推动厂务公开民主管理工作更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

第二、要扩大工作覆盖面。对照全国总工会“两个五年规划”，深入开展职代会、厂务公开建制专项行动，着力提高厂务公开民主管理工作的建制率和覆盖面。做到国有企业和事业单位厂务公开民主管理制度的全覆盖，重点推进非公有制企业建制工作，积极推动建立区域（行业）职代会制度，覆盖中小微企业，大幅度提高非公企业职代会、厂务公开、职工董事、职工监事建制率，不断扩大有效覆盖和工作覆盖。

第三，要加强规范化建设。要狠抓厂务公开民主管理法律法规和政策制度的落实，加强分类指导，切实保障厂务公开民主管理规范有序、依法合规。继续深化厂务公开民主管理示范单位创建活动，带动和引领各地区、各行业的企事业单位提高厂务公开民主管理水平。积极探索实践职工代表有序参与公司治理的有效形式，注重培育宣传典型。持续开展职工代表培训，积极推行职工代表竞选机制。

第四，要融入企业管理。积极推进厂务公开民主管理与中国特色现代企业制度有效融合，把民主管理融入企业改革、经营、管理等各个方面，凡是涉及企业改革发展的重大事项都要让职工参与，凡是涉及职工切身利益的问题都要让职工知情，真正让民主管理形成氛围、形成文化，成为管理常态，融入企业血脉。

第五，要强化组织保障。企业民主管理是党建工作的重要组成部分。要认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持和巩固党建带工建、工建服务党建，积极争取各级党委的重视与政府的支持。要进一步推动建立健全各级政府与同级工会的联席会议制度和劳动关系三方协商机制，积极推动和配合人大执法检查、政府行政监察、政协视察，依法纠正企业违反民主管理制度的行为，为厂务公开民主管理提供更加坚实的组织保障。

（作者系黑龙江省总工会党组书记、常务副主席）

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