书写合格的“抚远答卷”

中共抚远市委员会

2016年5月，习近平总书记亲临黑龙江考察调研，对黑龙江发展提出明确要求，在抚远及黑瞎子岛作出重要指示。两年来，抚远全市上下牢记习近平总书记的重托和期许，按照省委的总体部署和要求，把讲话精神作为攻坚克难、开拓奋进的强大思想武器和科学行动指南，勠力同心，真抓实干，交出一份“抚远答卷”。

一、以高度的政治自觉深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

习近平总书记考察黑龙江及抚远后，在抚远干部群众中引起了巨大反响。两年来，全市上下把学习宣传贯彻习近平总书记考察黑龙江重要讲话精神和对抚远的指示，作为重大政治任务，多次召开常委会学习，专门召开市委全会和专项推进会进行安排部署，印发了五个方面工作的实施意见。把习近平总书记的重要指示和要求，与贯彻十九大精神相结合，与贯彻省、市党代会精神相结合，与抚远工作实际相结合，明确目标任务、细化责任分工，始终拧紧发条，毫不松懈地抓推进落实。坚持领导带头，开展“领导干部基层送学”“宣讲团基层讲学”“农村党员夜学”，通过党委中心组、研讨班、座谈会等多种形式进行学习，共编印习近平总书记系列重要讲话“口袋书”“随身记”1.4万余册，在市委党校全员培训各级干部1.3万人次，开展研讨活动900余场（次）。

二、以重点工作为突破，把习近平总书记重要讲话精神落到实处

两年来，按照习近平总书记对黑龙江提出的贯彻新发展理念，深化改革开放，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，做好“三篇大文章”的总体要求，以及针对抚远作出的保护生态、扩大开放、发展旅游和现代农业等重要指示，紧盯工作重点，采取有力措施推动抚远各项事业取得长足发展。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准识别、精准派人、精准施策、精准帮扶，通过政策扶贫、项目扶贫、产业扶贫、帮扶扶贫等举措，着力解决贫困群众生产生活困难，脱贫攻坚顺利通过省市及第三方评估验收，群众认可度达90%以上。通过脱贫攻坚，全市贫困人口“两不愁三保障”问题全部解决，贫困发生率控制在标准线以下；通过脱贫攻坚，形成了长效、持续的脱贫攻坚产业，走出了一条乡村振兴、产业振兴的可持续发展之路；通过脱贫攻坚，老百姓视工作队为亲人，增强了党群干群关系，党的形象得到了提升；通过脱贫攻坚，进行改厕、秸秆禁烧、美化绿化亮化净化，乡村环境更加整洁，为乡村振兴打下了坚实基础；通过脱贫攻坚，考验锤炼了干部队伍，形成了积极向上、敢于担当、无私奉献的好作风；通过脱贫攻坚，培养了一大批农村致富带头人，为乡村振兴和帮扶工作注入了新动能；通过脱贫攻坚，促进了乡风文明进步，以孝善为荣、以文明为荣的风气已经形成。

二是全面加强生态保护。深入落实“绿水青山就是金山银山”“黑瞎子岛重在生态保护”的要求，开展生态红线划定，全面做好黑瞎子岛和抚远生态系统总体恢复。规划制定上：编制修订《黑瞎子岛保护与开放开发总体规划》《黑瞎子岛及抚远区域湿地生态保护与修复实施方案》《黑瞎子岛国家级自然保护区总体规划》《黑瞎子岛国家湿地公园总体规划》。矿山恢复上：对现有的18家矿山全部停产，进行公开招标，合理开采，同步恢复超采矿山山体。水系恢复上：全面落实“河长制”“湖长制”。鱼类恢复上：加强对鲟鳇鱼和大马哈鱼的保护繁育，建立鲟鳇鱼保护基地，增殖放流大马哈鱼苗600万尾、鲟鳇鱼苗62万尾，严格禁渔期、禁渔区管理，对黑瞎子岛实行全岛禁渔。鸟类恢复上：在黑瞎子岛新建1万平方米苍鹭保护区（鸟岛），鸟巢由原来的不足30个增加到200多个。生态恢复上：沿江保护林、沿路风景林、城乡绿化建设全面加强。黑瞎子岛共疏通水系23处，绿化种植4.2万株，恢复生态面积2300亩；岛下设立了黑瞎子岛配套服务功能区（即采取PPP模式实施的东极小镇项目）；黑瞎子岛湿地公园、黑瞎子岛自然保护区和华夏东极森林公园分别获批国家级，抚远入选全国第三批“城市双修”试点。

三是努力开创对外开放新局面。按照“要积极响应国家‘一带一路倡议，参与‘中蒙俄经济走廊建设，加快口岸开通，扩大对外开放”的要求，全力做好扩大开放文章。推进基础设施互联互通：经全力争取，中俄双方已同意设立黑瞎子岛国际公路客运口岸，并允许8座以下小型车辆穿越国界。抚远航空口岸连续三年顺利开通，冬季对俄包机实现常态化运行。推进港园经济区建设，投资亿元的港口铁路专用线建成投入使用，启动建设了集装箱码头、滚装码头，实施了保税仓库、木材加工园区，推动跨境江海联运、港铁联运。深化对俄经贸合作：抚远边民互市贸易区进口商品更加丰富，参与经营人数不断增加，进口商品种类達1万多种，销售额超过2亿元人民币。扎实推进电子商务和物流体系建设，“互联网+俄罗斯商品”经营模式取得新进展，网络销售额超过千万元。抚远口岸获批粮食、冰鲜和食用水生动物进口指定口岸，深水港被国家正式批准为对外开放港口，大宗货物集装箱进出口运输形成规模，2017年实现进出口货物19万吨，同比增长26%，增长率连续四年全省排名第一。充分发挥区位优势，依托俄远东优质的土地资源，引进全省知名农业企业东金集团，实施跨境农业产业园项目，已建设200万亩大型现代化农场，2017年首次实现大豆回运，预计3～5年内可实现大豆回运50～100万吨，打造成以境外种植、养殖为基础，境内加工、仓储、物流为依托的对俄跨境农业综合产业示范区。

四是全力推动旅游业发展。习近平总书记在黑瞎子岛考察调研时提出“在保护基础上建设一些开放设施，积极发展旅游”的要求，着力打好“华夏东极”“淡水鱼都”“两江双城”“两国一岛”四张名片，优先发展旅游产业。2017年，全市接待国内外游客75.6万人次，同比增长26%；旅游总收入实现5.14亿元，同比增长64.7%。高水准编制旅游规划：聘请北京等国内一流设计院所，编制了抚远及黑瞎子岛旅游发展战略规划、乌苏里江风光带规划以及各专项景点规划。高标准打造景区景点：建成投入使用黑瞎子岛探秘野熊园、鱼文化体验馆、乌苏镇赫哲民俗村等特色景区景点，与康辉集团合作对黑瞎子岛实行专业化管理运营，旅游人数实现快速增长，黑瞎子岛旅游区被黑龙江省旅游景区质量等级评定委员会评为AAAA级。高起点推进全域旅游发展：抚远成功列入第二批国家全域旅游示范区创建单位，旅游业正由“景区旅游”向“全域旅游”的发展模式转变。

五是加快发展现代农业。按照“把发展现代农业作为振兴发展的重要内容”的要求，积极顺应农业供给侧改革，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，着力发展生态高效、有机观光农业，引导农民由多种粮向种好粮转变。引进建成全国第一个蔓越莓种植基地和全省较为先进的对俄果蔬基地，与科研院所合作，建成万亩水稻科技示范区，培训农民3000多人次，形成“科研院所+合作社+基地”带动农民致富新的发展模式。深入贯彻习近平总书记在抚远玖成合作社考察时提出的“农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式，要总结推广先进经验，把合作社进一步办好”的要求，下大力气培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，全市新增合作社32个，总数达到270多个，带动农户5000多户、规模经营土地180多万亩。

六是持续改进干部作风。按照“要坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”的要求，坚持将作风建设和优化发展环境贯穿工作始终，牢固树立“三个好把式”“五个好作风”，持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，对15起破坏和影响经济发展环境典型问题进行公开通报。在重点窗口行业全面开展“四零”承诺服务创建，切实转变政府职能，深化简政放权，全市共精简行政权力事项2500多项，行政审批办理时限平均压缩40%以上，努力做到让群众“最多跑一次”。

责任编辑/张博