办好人民满意的教育

徐朝

百年大计，教育为本。办好人民满意教育是每个家庭都关注的问题，党的十九大报告指出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。近年来，黑龙江省坚持把“建机制、推均衡、促公平”作为发展素质教育，推进教育公平的重要举措，全省城乡义务教育一体化发展迈出了坚实步伐。日前，本刊记者采访了黑龙江省教育厅负责有关工作的副厅长姜同河。

奋斗：发展素质教育，促进教育公平，离不开顶层设计，我省在构建完善省级统筹等保障机制方面，有哪些成功做法？

姜同河：发展素质教育，促进教育公平，推进城乡义务教育一体化，是一个补短板、达标准、优结构、提质量的过程，省委、省政府高度重视，在资源配置、学校管理、发展联动等方面，形成一整套行之有效的管理机制和创新举措。

一是省级统筹实施。省委、省政府主要领导同志专门就城乡义务教育一体化改革发展推进落实作了批示。2017年5月22日，新一届省委第一次深改组会议审议通过了《黑龙江省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》。2017年8月印发了《省直有关部门贯彻实施〈黑龙江省人民政府统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见〉任务分工方案》，推动相关厅局形成工作合力，切实履行好对义务教育的全面保障责任。二是完善政策体系。我省相继出台了《黑龙江省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流工作的意见》《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》《黑龙江省深化教育领域综合改革指导意见》《黑龙江省义务教育学校布局调整专项规划（2016-2020年）》《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《全面加强和改进学校美育工作的实施意见》等文件，全面发展素质教育，促进教育公平。

数字是最好的说明，5年来，我省累计投入资金61.3亿元改善农村贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，覆盖学校2615所。投入资金2.37亿元，改造了1579所农村中小学校“小火炉”，使乡村学校彻底告别“小火炉”。营养改善计划实施范围扩大至40余万名学生，率先实现了集中连片贫困地区和国贫县的全覆盖。推进“互联网+教育”行动计划，强化“三通工程”建设，中小学宽带接入率达86.5%，多媒体教学设备配备率达80%，优质教育资源覆盖面不断扩大。

奋斗：发展素质教育，推进教育公平，离不开城乡义务教育学校统筹布局，离不开优秀的干部教师队伍，对此，我们采取了哪些举措？

姜同河：在城乡义务教育学校统筹布局方面，我们一是抓好专项规划。从2016年9月起，我省指导各地开始编制义务教育学校布局调整专项规划，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，合理调整农村学校布局。重点指导各地从实际出发，既不能脱离实际、简单化和“一刀切”，更不能单纯地为完成某项阶段性任务或因某种利益而随意、盲目撤并学校。二是抓实标准建设。积极推广牡丹江学区制改革、哈尔滨市义务教育集团化和联盟办学经验做法，加快优质资源共建共享，带动相对薄弱学校、农村学校快速发展。加快特色而有质量的乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，提高义务教育学校标准化建设水平。三是抓住监督关键。对城镇地区，要求各地同步建设学校，依法切实保障义务教育学校建设用地。一经纳入城市、城镇规划的必须严格实施，不得随意变更；对于未按照规划配套建设学校的，城乡规划主管部门不予出具《建设工程规划条件核实确认书》。

在建设高素质教师队伍方面，我们一方面加大补充力度。在合理核定、严格落实义务教育学校教职工编制的前提下，重点建立乡村教师补充和培训机制。我省提出：2017年至2020年，全省每年安排不少于1000名编制用于“特岗计划”，重点向乡（镇）及其以下农村义务教育阶段学校、村小和教学点倾斜，向音乐、体育、美术、外语、信息技术等紧缺学科倾斜，确保学校开齐开足国家规定课程。截至2017年，全省共有12979名特岗教师补充到农村和贫困地区，“特岗计划”实施范围覆盖所有县。另一方面加强教师交流与培训。采取城镇骨干教师到农村支教、轮岗交流，农村干部教师到城镇优质学校顶岗培训、挂职锻炼等形式，促进教师合理流动，目前我省县域内校长教师交流轮岗比例达14.4%。

奋斗：教育扶贫是拔掉穷根、阻断贫困代际传递最重要的途径和治本之策。在这方面，我们做了哪些工作？

姜同河：在脱贫攻坚战中，教育从始至终都在发挥着重要作用。我省统筹解决特殊群体平等接受义务教育问题，确保弱势群体有学上、上好学，享受公平优质的教育。在做好进城务工随迁子女就学方面，深入落实户籍制度改革和新居住证制度相关要求，建立完善了工作制度和机制，全面实行电子学籍管理，进一步简化入学手续，加大思想工作和心理健康教育力度。2017年全省城镇接受16.72万名（小学10.36万人，初中6.36万人）进城务工人员随迁子女就学，并与城市学生享受同等待遇，保证农业转移人口随迁子女健康成长。在加强留守儿童关爱保护方面，出台了《关于落实立德树人根本任务构建学校家庭社会三结合德育网络的指导意见》《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，教育部门和学校围绕留守儿童入学、教育巩固、质量提高、心理辅导和关爱保护等方面加大工作力度，全省留守儿童入学率达到100%。此外，切实推进“两免一补”政策城乡全覆盖。2017年落实各类奖、助、补、免、偿资金15.64亿元，资助学生292.16万人，保证了每一名家庭经济困难学生安心入学就学。

奋斗：经过这么多努力，我们在发展素质教育，推进教育公平方面取得了哪些成就？

姜同河：县域义务教育均衡发展是新时代推进城乡一体化改革发展的具体举措，是国家重大战略任务，也是办好农村义务教育、整体提升农村教育公共服务水平的必然选择。截至目前，全省144个任务县（市、区、企）已有112个通过国家验收（另有6个通过省级复评），占比77.78%，由2015年全国排名倒数第二，上升为正数第17位，鸡西市、伊春市、七台河市、大兴安岭地区等4地市和农垦、森工2企业已经整建制通过国家验收，取得了重大突破性进展。通过不懈努力，每所学校的综合办学水平逐年提高，城乡、校际之间办学差距逐步缩小，学生能够进一步享受到更好更平等的教育，初步形成了城乡间、校际间的优质均衡发展的格局。

奋斗：发展教育非朝夕之功，我省还面临哪些困难和挑战？

姜同河：一方面，義务教育城乡间办学条件仍有较大差距，保持、巩固、提高标准化建设成果资金缺口大，“乡弱”“城挤”矛盾依然突出；特别是受新型城镇化影响，各地普遍存在义务教育学校布局规划与建设相对滞后于人口流动问题，县域内城乡义务教育资源再优化、再整合任务仍然繁重，影响发展和均衡。另一方面，教师队伍素质和结构还不完全适应提升质量与促进公平的需要，主要表现在：教师总量超编与实际不足并存、农村超编问题突出与部分城市学校实际缺编并存、教师年龄结构失衡与学科结构失衡并存，教师队伍结构性矛盾突出，优化结构、合理配备仍是当务之急。这两个方面的问题，都要高度关注、加快解决。

奋斗：办好人民满意的教育一直是我们不懈奋斗的方向，请您谈谈下一步的想法和打算？

姜同河：今后5年，我们要重点在“建机制、重落实、强督办”3个方面下功夫，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。在“建机制”方面，主要加快建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的机制，其中既要不断满足城镇学校学位供给，同时还要高度重视农村教育，将教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜，让人民群众在改革中满意、受益、得实惠。在“重落实”方面，要按照时间表路线图，加快消除城镇义务教育学校“大班额”“超大班额”，加紧出台我省全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，提高义务教育的办学质量和水平。在“强督办”方面，建立和完善相关监测评估标准和督导评估机制，以抓铁有痕的韧劲和“钉钉子”精神，加强对各级政府推进落实城乡义务教育一体化情况的督查督办，确保改革各项政策措施落实到位。

责任编辑/刘桂华