推动住房城乡建设科学健康发展

习近平总书记在党的十九大报告中，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，这是关系全局的历史性变化，是对未来中国发展方向、发展目标的精准定位，是对人民向往的回应。党的十九大确定了新思想、新理念、新论断、新战略、新目标，黑龙江省住建厅结合住房城乡建设实际，坚持问题导向、目标导向、理念导向、看齐导向，在发展思路、重点任务、工作措施等方面进行全面完善、调整、提升，特别是对那些与住建领域关系密切的战略、政策进行深入研究对接，并形成专项规划、行动方案和落实办法，着力解决好住房城乡建设发展不平衡不充分问题，补短板、强弱项、缩差距，抓住机遇解决好突出矛盾。

着力解决好加快住房建设与满足城乡居民多层次住房需求的矛盾。党的十九大报告中明确指出：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”这个重要的科学论断，充分体现了党中央对人民群众尤其对中低收入家庭住房需求的亲切关怀，是对住房供给侧结构性改革做出的重大制度安排，为我们工作指明了方向，提供了根本遵循。我们要按照省委、省政府工作部署，认真研究和制定政策，完善住房供应保障体系。要加强房地产市场调控，会同相关部门综合运用金融、土地、财税和信息化等手段，抑制投资性、投机性需求，稳控商品房销售价格，让住房回归居住属性。要加快培育和发展住房租赁市场，完善住房租赁制度，丰富住房租赁市场要素，规范住房租赁市场，研究制定租购同权办法，保障住房承租人合法权益，满足群众租房需求。要加大住房保障力度，稳步推进棚户区改造，进一步降低公租房准入门槛，扩大保障受益面，探索建立多渠道住房保障体系，让更多住房困难群众受益。要加快农村危房改造，坚持精准识别，精准改造，分类施策，多元筹资，加强指导，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

着力解决好构建现代化城乡规划体系与城乡建设发展不相适应的矛盾。党的十九大报告提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。”这就要求我们积极践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，结合省域城镇体系规划修编，综合考虑不同城市规模等级、空间布局、职能分工、产业发展等因素，进一步优化城镇体系结构，完善城镇空间布局，加快形成以哈尔滨市为中心的“三群一区”城市群架构，积极发展哈尔滨都市圈，加强大中城市和副中心城市的建设。做好城市总体规划，完善规划技术审查制度，提升总体规划审批效率，强化对县城总体规划指导和监督。指导各地开展新一轮城市总体规划编制，落实涉及保障民生和城市安全、改善人居环境、促进城市和谐宜居等方面的规划内容，进一步突出规划强制性要求，强调对自然资源、生态环境和历史文化的保护，明晰城市空间布局、功能定位、产业发展、生产生活设施，做好饮水、污水、垃圾、公交、停车场、海绵城市建设等市政基础设施专项规划。指导哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等大中城市尽快开展城市开发边界划定工作。有條件的地市改革完善城市规划管理体制，积极发挥同江市和哈尔滨市阿城区“多规合一”试点作用，形成可推广的工作经验和模式。

着力解决好建设生态文明与生态环境设施相对落后、运行效率低下的矛盾。党的十九大报告中提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理。”住建厅既是发展部门也是民生部门，在推进生态文明建设中承担着城镇饮水、污水、垃圾治理和供热燃煤小锅炉撤并、新能源供暖等重要任务，这些既是市政基础设施，也是生态环境设施。实事求是说，这些年我们付出了艰苦努力，自己与自己纵向比进步较大，但与全国平均水平横向比“短板”还很突出，比如：污水、垃圾集中处理率分别位居全国第28位和29位，比较靠后，至今仍有11个市县17个污水处理项目未运营，6个市县的垃圾处理场未建成，4个县（区）垃圾处理场建成未投运。绝大多数农村生活污水未经处理简单直排，生活垃圾简易堆放或填埋，与国家目标要求差距较大。全省住建系统要按照党中央国务院的决策部署和省委、省政府指示精神，从2018年开始重点推进以城镇饮水、污水、垃圾治理为主要内容的“补短板”三年行动工程；以供热燃煤小锅炉撤并、清洁能源供暖为主要内容的“净气”工程；以3万人口以上重点镇和试点村供排水、垃圾设施配套和镇村内道路建设为重点的农村人居环境治理工程，为乡村振兴做贡献。

着力解决好激发内生动力与改革相对滞后的矛盾。改革的思想和举措贯穿党的十九大报告全篇，明确了全面深化改革总目标，强调了坚持全面深化改革和增强改革创新本领。就住建系统而言，建筑业改革、住房租赁市场改革、基础设施市场化改革、市政公用事业“事改企”改革手段不多，进展不快，相对滞后，一定程度上抑制了住房城乡建设发展活力。党的十九大对东北地区开出的药方是“深化改革加快东北等老工业基地振兴”，住建系统已投身全省振兴发展主战场，加快改革更是责无旁贷，必须解放思想、转变观念，以大胆开拓的精神、以壮士断腕的勇气、以不达目的不罢休的锐气，下大力气破除住建行业市场化程度不高、体制机制不活等制约。

解决新矛盾目的是实现新时代新目标，开启新时代新征程。党的十九大报告提出，从现在到二0二0年，是全面建成小康社会决胜期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。全省住建系统要紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进住房保障建设、基础设施建设、生态文明建设，实施“住房城乡建设提档升级三年行动”，确保到2020年与全国人民同步全面建成小康社会。

——住房保障建设。到2020年，现有主城区棚户区存量、棚改回迁安置、公租房分配基本完成，租赁补贴覆盖面扩大，老、旧、散、单危楼和小区安全宜居改造全面推进，住房租赁市场规范有序，房地产市场健康发展，满足城镇居民多层次住房需求；力争两年内完成农村建档立卡贫困户危房改造任务，到2020年全面完成农村分散供养户、低保户、残疾贫困户危房改造任务，解决住房安全保障问题。

——基础设施建设。以供水和污水、垃圾处理为重点的市政基础设施建设全面提档升级。到2020年，全省城市（县城）供水和污水、垃圾处理达到国家规定标准，各项指标在全国排名稳步前移。新增供水能力76.85万立方米/日，设市城市供水普及率达到98%，县城供水普及率达到85%，前移至全国第15、第16的水平。新增污水处理规模69.7万立方米/日，设市城市和县城污水处理率分别达到95%、93%，前移至全国第19、第20的水平。完成71处位于敏感区的存量垃圾治理。新增生活垃圾无害化处理能力6715吨/日，哈尔滨市（建成区）垃圾无害化处理率达到100%，其他设市城市达到95%，县城达到80%，前移至全国第20、第21的水平。

——生态文明建设。绿水青山是金山银山理念深入人心，沿江城市“水生态文明城市”创建取得新进展，内沟内河治理长效机制基本形成，城市建成区内黑臭水体整治全面完成，哈尔滨“万顷松江湿地，百里生态长廊”的保护利用更加科学合理，水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、永久基本农田和生态保护红线科学划定。“国家级生态园林城市”取得新成果，城市绿地生态系统日趋完善，中心城市和副中心城市近郊片林大幅增加，到2020年，设市城市建成区绿地率达到38.9%，绿化覆盖率达到41.5%，人均公共绿地面积达到12.5平方米。设市城市县城燃煤供热小锅炉撤并全面完成，以燃气和电力为主的清洁能源取暖应用加快推进，绿色节能建筑规模推进。农村人居环境大幅改善，国家级重点镇全部建成污水垃圾处理设施，省级试点村基本解决农村污水乱排、垃圾乱堆现象，努力建设一批干净整洁、舒适宜居、生态良好的美丽乡村。

责任编辑/隋安辉