着力构建全方位精准扶贫体系

党的十九大报告明确指出，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”为确保实现“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”的政治目标，铁力市把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，聚焦症结，开良方、下猛药，举全市之力向贫困发起总攻，努力创造经得起实践、人民和历史检验的铁力扶贫经验。

一、大气魄出台“1+5”扶贫政策体系。为脱贫开“强基”之方

铁力市现有建档立卡贫困人口2702户4903人。我们坚持将强化政策支撑作为扶贫工作的基础性内容，围绕“两不愁、三保障”目标，在总体方案的框架下，创新研究出台了一批子方案，打造形成铁力脱贫攻坚“1+5”政策体系，编织好兜住困难群众基本生活的安全网。住房保障方面，在上级未出台危房改造相关政策的情况下，抢前抓早制定出台了《农村危（泥草）房改造工作方案》，对建档立卡的贫困户危（泥草）房修缮、拆除新建、购买分别给予1.2万元-2.5万元不等的补贴，对拆除危房后租房居住的给予每年1000元的补贴，对无能力新建或购买、租赁房屋的通过建设幸福大院形式兜底。2017年完成危（泥草）房改造967户。近期又将标准提高到最高3.5万元。饮水保障方面，为确保贫困户喝上放心水，专门研究制定了《农村饮水安全巩固提升工程建设实施方案》，投资950万元通过新建和维修改造等方式解决了1056户2013名贫困人口饮水安全问题。其余719户1317人，到2018年末可全部解决。教育保障方面，研究制定《教育系统精准扶贫专项实施方案》，将建档立卡贫困学生纳入全国学生资助管理系统给予相应资助，有效杜绝了因学致贫的情况发生。医疗保障方面，针对因病致贫占比高达72%的实际，研究制定了《新型农村合作医疗实施细则》《城乡医疗救助暂行办法》《农村贫困人员慢性病扩面提标的意见》等政策，对贫困户新农合个人缴费部分给予全额补助，将贫困人口住院就医报销比例提高5%，并实行住院就医先诊疗后付费和“一站式”核销。兜底保障方面，聚焦完全丧失劳动能力和因病、因残致贫的困难群众，实行低保提标扩面，制定出台了《加强和改进最低生活保障工作实施意见》。2017年为建档立卡贫困户新办理低保309人，农村低保标准提高到3710元/年，财政补助水平提高到1981元/年，切实编密织牢社会保障的最后一道“安全网”。

二、大手笔推进农村“旧貌换新颜”。为脱贫开“壮骨”之方

改善农村面貌、推进乡村振兴是脱贫攻坚的题中之义，也是激发农民内生动力和破解农村、农民贫困化的对症之举。我们针对县级财政实力有限，“撒芝麻盐”式的投入无法从根本上改善农村面貌的客观实际，转变思维，锐意创新，在国家和省两级农业发展银行的有力支持下，争取了2亿元政策性贷款，其低利率、期限长的政策性支持，既不增加财政负担，又可让农民提前受益，为推进乡村振兴破解了资金瓶頸。突出抓好“四大工程”，用好贷款资金，大幅改善农村生产生活环境。实施村村通路工程，让“走不了”的“通起来”。先后投入4580万元新建、改造农村公路83公里，76个行政村通村公路全部实现硬化。实施点亮乡村工程，让“亮不了”的“明起来”。针对部分贫困村长期没有路灯、村民夜间出行难的问题，到2017年解决全部中心村和12个省级贫困村的全部村民组照明问题。现已投入638.5万元，为各村安装路灯2662基，预计到2018年可满足全部村屯基本照明需求。实施村容整治工程，让“净不了”的“美起来”。投入1592万元开展“四清、三化、一改、两全面”整治工作。为全市194个自然屯配置垃圾桶2708个，做到日产日清。推行购买市场服务和成立社会化专业队伍两种模式进行农村环境日常管护，聘用有劳动能力的贫困户为保洁员，切实起到与精准脱贫两促进的效果。实施提档升级工程，让“优不了”的“强起来”。以提升农村基础设施水平为重点，共投资9309万元，硬化道路70.6公里、边沟100公里，安装铁栅栏59.5公里，建设文化活动广场、农机停放场地2.2万平方米，改造卫生室32个，为57个村安装文化共享设施，为12个贫困村建成标准化村卫生所。

三、大力度谋划产业带动增收，为脱贫开“活血”之方

坚定实施产业攻坚促脱贫战略，为脱贫注入源头活水。截至目前，实施产业扶贫项目28个，带动贫困户2782人。破解瓶颈撬动增收。设立铁力市级扶贫周转金650万元，争取伊春市扶贫贷款2300万元，有力缓解了扶贫融资压力。按照带动一个贫困户政府贴息贷款2万元的比例，通过为企业、合作社提供贷款贴息和扶贫专项资金，撬动社会和金融资本，形成多渠道扶贫体系。2016年以来，共有15个扶贫产业项目获得政策支持，累计带动贫困户1630人。同时，稳妥推进发放小额贷款，带动农户发展家庭种养、光伏、民宿等产业。发展特色牵动增收。坚持因地制宜，结合自身地缘、资源优势，发展“一村一品”。东部山区主要重点发展食用菌产业；中部有平贝种植基础的村重点发展北药产业；西部水田区重点发展绿色有机水稻。目前，已发展黑木耳脱贫项目3个，建设大棚150栋，带动贫困户252人；发展平贝脱贫项目两个，种植平贝316.5亩，带动贫困户359人；发展水稻脱贫项目4个，带动贫困户209人。山泉、九河泉等农机合作社已形成百人以上的脱贫带动能力。抢抓机遇拉动增收。积极抢抓新事物、新业态快速发展有利契机，以集群效应带动脱贫。在省级贫困村建立农村淘宝服务站7个，帮助贫困户在线销售粘豆包、笨鸡蛋等地产品，仅东河村村淘站点春节期间就帮助贫困户多销售3万余元。通过铁力网库公司帮扶福兴村解决大豆滞销问题，实现大豆上线销售。积极推进“互联网+金融贷款”服务，发放助农信贷201.5万元，辐射贫困户61户。推广光伏发电项目，实施光伏项目10个，建设规模1789千瓦，带动贫困户1010人。

四、大胸怀汇聚合力真帮真扶，为脱贫开“顺气”之方

坚持传承弘扬守望相助、扶贫济困的传统美德，践行扶真贫真扶贫真脱贫，注重立说立行，切实营造全社会关注参与扶贫的良好氛围。强化驻村结对帮扶。集中整合并积极发挥帮扶单位、驻村工作队的帮建作用。铁力市级帮扶单位由2016年的83个增加至128个，覆盖76个村，并向34个行政村派驻第一书记，注重以考核考察促进责任落实。鼓励社会组织帮扶。发挥社会力量在参与精准扶贫上的市场优势和资金优势，联系43家企业参与到扶贫工作中来，总计投入帮扶物资210万元。26家企业为贫困户提供了245个务工岗位。“扶贫车间”成为特色亮点，鸿舜纸业在永丰村建纸箱加工分厂，带动贫困户20余人，每人每月工资1500元左右。两家企业、15名社会爱心人士与22名贫困家庭学生结成助学对子。铁力市邮储银行成立“扶贫助学资金”，每年对考入高职及中专以上学校的贫困家庭学生，给予1000至2000元的生活补贴。集合群团力量帮扶。发挥群团组织优势带动所联系群体扶贫脱贫。开展各类志愿服务活动，为1100名贫困人口提供价值155万元的服装、奶粉、残疾人用品等捐赠物品，为100名贫困妇女提供了8万元的救济资助。

五、大动作率先开展“回头看”，为脱贫开“固本”之方

针对日常调研督查发现的“收入计算不精准、算账脱贫、贫困户退出满意度低”等问题，于2017年3月先于全省率先启动“回头看”工作，以实事求是的工作态度，提早回到原点全覆盖开展全面复核，为落实全省“回头看”总体部署打下了基础。结合省里方案，专门研究制定了《实施细则》，针对识别范围、耕地收益计算、居住条件认定及清退标准等不明晰情况，重点对家庭成员计算、有房户无房户甄别、清退标准等进行细化。统一制定了村民小组会、村民代表会会议记录模板，将“回头看”后的结果分成9项在会上逐一讨论通过，使民主评议的内容更加全面，程序更加规范。通过各级网站、微信公众号、电视节目跟踪报道工作动态和成果，做好思想再引导、舆论再发动，组织脱贫典型开展脱贫攻坚事迹巡回宣讲活动。按照时间节点，严谨扎实有序地开展了解读培训、核查鉴定、评议公示等各项工作。同时，结合省委作风整顿工作部署，把“五个好作风”新要求重点纳入脱贫攻坚工作全过程，以作风的转变助推工作的落实。

责任编辑/贾程秀男