事业单位固定资产管理问题与对策

宋艳芳　常海霞　王枫叶　李娇娇　王娟

摘 要：事业单位属于非营利单位，其大部分发展经费与设备靠财政支撑。事业单位的固定资产是保证事业单位有序正常运行的基础，也是国有资产保值增值的重要保障，加强事业单位固定资产的管理，是确保国有资产使用效率的必要条件，当前，事业单位在固定资产的管理中，仍然存在资产利用率低，保值增值率低等问题，本文将对事业单位固定资产在管理中存在的问题进行探讨，并提出相应的对策。

关键词：事业单位；固定资产管理；问题；对策

在宏观经济发展的大背景下，我国积极推进各个领域的改革与创新，事业单位在国家社会公共管理等方面发挥着不可替代的作用，我国也在持续推进事业单位的体制机制改革，在事业单位的改革进程中，加强事业单位固定资产的管理，不仅可以提高固定资产的使用效率，而且也可以避免国有资产的流失与浪费，在经济新常态与深化改革的背景下，尤其具有重要意义。

当前，我国事业单位在固定资产的管理中还存在管理意识淡薄、制度不健全、内部监督机制不完善、信息化管理水平低下等诸多问题，事业单位如何提高固定资产的管理效率，促进固定资产管理的科学化、制度化已成为当前事业单位改革中重要的内容。

一、事业单位固定资产管理中存在的问题

1.管理机构不健全，管理意识淡薄

当前事业单位对固定资产的管理，仍有部分单位没有设立专门机构或者专业人员对固定资产进行管理，固定资产由后勤、财务等部门监管。这种权力与责任划分不明确，必将造成无效管理，这种对国有资产的不重视，必然导致国有资产的严重流失。对已经设有专门管理机构的事业单位，一方面由于管理人员受事业单位人事薪资制度的影响，对固定资产的管理意识薄弱，责任心不强，对国有财产的保护意识认识不足。另一方面，固定资产的管理人员，多数缺乏专业的固定资产管理技能，不熟悉相关的规定制度，不了解专用设备的功用性能，致使固定资产的毁坏、损失、浪费问题严重。

2.固定资产的管理制度不健全

在固定资产的管理中，有些单位没有固定资产管理制度，导致管理形同虚设，有些设立制度的单位执行力不够，或者可操作性不强，导致固定资产得不到有效保护。例如：在日常管理中，有的部门既负责采购又负责验收，有的只凭发票登记建卡没有实物验收环节，有的固定资产实物是否缺失无人核实，有的项目采购固定资产前，没有充分的可研计划，随意性大，致使采购的固定资产不符合工作需要而造成不必要的浪费。这些现象的发生，都是源于没有详尽的、可操作性强的规章制度。

3.单位的固定资产内控制度缺失

提高事业单位的固定资产管理水平，保证国有资产的安全完整、保值增值都离不开有效的监督机制。当前，大多数事业单位内部，没有固定资产的监督部门。对固定资产的采购、入库、出库、调拨、毁损、报废等过程缺乏监督与定期检查，对固定资产非正常毁损报废缺乏责任追究。监督体制的缺失必然会导致资产管理上的漏洞，必然会造成资产的不必要流失。

4.固定资产管理信息不透明、不科学

在高速发展的大数据信息时代，固定资产的管理也应该与时俱进，加快固定资产的信息化管理，是适应当今社会发展的必要步骤。当前事业单位固定资产的信息化建设尚处于初级阶段，只是将固定资产卡片进行了信息化登记，但与资产有关的出入库，调拨等日常管理行为依旧是由手工记录，这样会导致工作效率低下，出错率提高，而且也不便于日后管理工作中的对相关事件的查找与核实。

二、加强事业单位固定资产管理的对策

1.强化固定资产管理意识、健全管理机构

（1）强化固定资产管理意识，这是固定资产管理的核心内容，只有全员都意识到固定资产管理的重要性，把保护国有资产的观念和思想融入到每个人心中才能从本质上杜绝国有资产的浪费。第一，采取各种宣传渠道和方法，比如民主生活会等形式让大家讨论如何维护国有资产的安全，集中大家的智慧拿出切实可行的办法，讨论的同时也加强了大家对固定资产管理的意识。第二，向职工宣传相关法律法规，强化大家对资产管理的法律意识。第三，与职工签订固定资产的保管责任书，约束自己的行为，头脑中始终绷紧保护固定资产的那根弦。第四，将固定资产的管理责任落实到人，可分为使用责任人，使用部门责任人，分管领导责任人等多级责任机制。

（2）建立专门的固定资产管理机构，并选拔工作能力强，有责任心的专职人员负责各项相关工作，针对一些专业设施，要配备专业性较强的人员对其管理。

2.建立健全固定资产管理制度

（1）事业单位应该依据国家固定资产的相关法规并结合单位的自身情况，制定符合本单位的资产管理制度，比如：固定资产的采购计划、可行性论证、采购方式、出入库登记、责任人落实、调拨、毁损报废、转让处置等细致且操作性强的制度。

（2）在遵循基本管理制度的前提下，突出重点。例如：单独设置金额较大的资产管理办法。例如：针对金额较大，技术先进的设备、房屋构筑物的建造维修等重大事项，应对该项目的可行性进行分析研究，编制预算，按程序审批，避免固定资产的盲目采购。再如：对重大固定资产的毁损报废，要单独设立审批制度，防止随意报废，避免国有资产的流失。

（3）建立固定资产盘点制度。事业单位应该对固定资产进行定期或不定期的盘点，在盘点过程中，对毁损报废的资产登记造册，对闲置的资产重新分配利用，对盘盈盘亏的资产查找原因，做到账实相符，账卡相符，物卡相符，确保资产盘点工作落到实处。

（4）建立固定资产管理的惩戒制度。要制定全责清晰的责任制度，加强全员管理，加强相关管理人员的教育与培训，明确管理责任人。

3.加强内部监督与检查力度，规范资产管理行为

（1）事业单位应该建立专门的固定资产监察组，监督整个固定资产的管理过程，保证在固定资产的可行性论证、采购、报废等各环节不弄虚作假[10]。比如：在固定资产的购置过程中，购置部门应向监察组报告相关采购事项，监察组对需购置资产的必要性，需求状况等进行严格审批，避免重復购置与超标配购置。在固定资产的使用过程中，不定期对资产使用状况进行检查，对资产的非正常使用等违规情况进行追责，定期审查固定资产管理制度的执行情况。在固定资产的清查过程中，对固定资产盘点的整个过程进行监督，及时发现制度漏洞及违规操作，保护固定资产的安全完整，实现资产的保值增值。

（2）根据单位的实际情况，设计一套专门针对固定资产管理的绩效管理考评制度，将固定资产的使用率、固定资产非正常毁损报废率、固定资产保值增值率等相关数据纳入职工绩效考评制度中，以数据的形式直观的反映出各科室对国有资产的使用效率。在年末绩效评价中，对责任人及责任部门增加固定资产使用效率的打分，将分值计入年度考核中，以此形成資源节约的管理理念，共同维护固定资产的安全完整。

4.构建固定资产信息化管理平台

在当前信息化建设的背景下，事业单位应积极创新管理手段，利用大数据的优势平台，研发固定资产管理的网络系统，提高管理固定资产管理的工作效率。

具体实施过程为：在单位内部创建“固定资产管理”系统软件，可以分为四大块，分别为：固定资产的购置使用，固定资产的毁损报废，固定资产的监督管理，固定资产的盘点清查。在购置使用系统中，主要设置购置、使用、调拨等项目，用来管理固定资产从购入到使用的过程，可以追溯到最终的使用人，将保管责任彻底落实到个人，也可以在系统中调拨各部门闲置的固定资产，做到资产使用效率最大化。在毁损报废系统中，主要设置事项原因、证明材料、使用部门负责人、监管部门等项目，严格监控固定资产毁损报废的全过程，督促使用人保护固定资产的责任心，对恶意毁损、提前报废固定资产的行为进行追责问责。在监督管理系统中，可以专门设置监督部门权限，可以允许其在系统软件中不定期检查抽查固定资产的管理过程，依托网络平台，可以做到监管无时不在。在盘点清查系统中，主要设置清查明细表、清查资料记录表、使用人确认、监管部门确认、责任认定等项目，记录每一次定期不定期盘点清查过程，并附相关清查资料，清查结果需要监管部门的认可，整个过程中做到透明化管理，最大程度保护固定资产的安全完整。

综上所述，随着我国事业单位改革的深入推进，在新形势下做好固定资产的管理工作，是保证资产安全完整，提高资产使用效率的前提。要想做好固定资产的管理工作，首先，要深化对固定资产的认知，认识到保护国家财产的职责；其次，要建立完善系统的管理制度与相应的内控制度，以加强固定资产的管理；最后，努力改革创新，打造固定资产信息化平台，全面提升固定资产管理水平。

参考文献

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10.刘蓓蓓.事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施.经济师，2009（10）.（责任编辑：兰卡）