试论事业单位财务管理内控建设

陈晨

摘 要：随着我国社会经济的发展，事业单位财务管理内部控制建设也得到了长足的进步。从目前看来，传统的财务管理无法满足社会发展的需求，所以需要进一步完善内部控制建设。本文分析了事业单位财务管理内控建设的重要性以及目前存在的问题，同时提出相关建议，以供参考借鉴。

关键词：事业单位；财务管理；内控建设

一、事业单位概述

事业单位是利用国有资产创办、以社会公益为目的、从事科技教育以及文化卫生等事业的社会服务组织。其具有五大特征：其一，属于非公共权力机构；其二，经费来源主要为财政拨款；其三，事业单位相关工作涉及范围广泛；其四，大多属于知识密集型组织；其五，以提供公共服务为目的。

二、完善事业单位财务管理内控建设的重要性

1.可以保障国有资产的安全

众所周知，事业单位是以国有资产为基础、不以营利为目的、以服务社会为宗旨的社会组织，事业单位的特殊属性就决定了其财务管理内控建设的重要性。在快速发展的社会经济环境中，要想保障事业单位的正常运行，就必须对其财务管理进行具体规划，提升国有资产的安全性和效率。目前在部分事业单位，由于财务管理内控建设不完善，出现了一些财务管理不规范的现象。比如，固定资产账面价值不能完全反映其实际价值，账面登记信息无法反映资产的实际状况，另外，由于部分事业单位存在分工不明确的情况，出现一人身兼数职而滥用职权的现象，从而导致国有资产流失。这些问题使事业单位亟须加强财务管理内控建设，保障国有资产的完整和安全，提升单位资产使用效率。

2.可以提高财政资金和国有资产的使用效率

事业单位的活动经费主要来源于财政拨款，但是部分事业单位存在经费乱用的现象，经费使用的盲目性和随意性会使财政资金的使用效率大大降低。因此，需要加强事业单位财务管理内控建设，不断提升财政资金的使用效率，同时使单位资产物尽其用。比如，事业单位利用财政资金购买资产设备，所购设备使用一段时间后往往被搁置，在这种情况下，对资产的残存价值进行合理评估，并通过相关平台进行转让或变卖，这样就可以使国有资产利用价值最大化。同时，必须对事业单位的采购工作进行监督，避免盲目采购资产设备的情况，避免资产闲置的现象，加强对单位资产的管理，优化资产配置，提高资产使用效率。

3.有利于推进事业单位改革

近年来，我国事业单位改革不断深入推进，为了构建现代管理机制，在事业单位推进财务管理内控建设是十分必要的。事业单位作为社会公共服务机构和组织，其发展直接关系到社会经济发展和民生保障，事业单位推进财务管理内控建设，有利于充分体现事业单位的公益性，不断提升公共服务水平和质量。

三、事业单位财务管理内控建设存在的问题

1.财务管理内控建设不健全

在企业的发展过程中，如果财务管理工作出现问题，那么企业运行时就会出现资金短缺或是资金流动不顺畅，进而引发一系列的问题。同理，事业单位财务管理工作关系着单位运营和发展，是事业单位开展一切活动的重要支撑。但是目前，我国部分事业单位由于财务管理体制不健全，从而造成单位财务管理混乱、资金使用较随意、资产流失等问题，极大地加大了事业单位运营风险。特别是在资产管理方面，人员岗位安排不合理，人员职责不清，资产管理制度不健全，资产处置程序不规范，资产管理责任没有落实到位，导致事业单位资产管理水平低下，进而影响到单位财务工作的完整性、规范性、全面性。

2.监督机制不完善

科学有效的监督机制有利于保障事业单位的健康发展和规范运营。我国事业单位的资金主要来源于财政拨款，单位资产为国有资产，如果事业单位监督机制不完善，容易造成单位财务管理和资产管理工作出现较大风险，甚至诱发贪污腐败等违法行为。事实上，由于监督机制不完善、监督工作落实不到位而出现的违法违规事件时有发生，给事业单位的发展造成了极大的负面影响，需要事业单位管理者引起高度重视。

3.工作人员素质有待提高

一是财务管理人员的专业素质问题，对于事业单位来说，财务管理工作人员应该具有较强的专业素质，但是在现阶段，部分事业单位财务管理人员素质参差不齐，一些工作人员并不具备相关的财务专业知识，使得事业单位财务管理工作水平不高，增加了单位财务管理的风险。二是财务管理人员的职业道德问题，财务管理人员的职业道德水平直接关系到单位财务工作的成败，这是一个关乎原则的问题，但是并没有引起管理者的高度重视。由于事业单位长期以来忽视财务管理人员的专业素质培养和职业道德建设，给单位发展埋下了隐患。部分事业单位财务管理混乱，人员权责不清，出现财务管理问题时互相推诿责任，无法对相关人员进行责任确定和追究，给事业单位造成了损失和负面影响。

4.风险意识淡薄

目前，很多事业单位管理者风险意识淡薄，单位风险防控机制缺失，使得单位运营风险攀升。由于事业单位属于社会公共服务组织，它的资金来源主要是财政拨款，大多不直接参与生产经营活动，这使得事业单位管理者和财务管理人员风险意识淡薄，甚至有很多人认为只要管理好单位资金，就不存在任何财务风险。事业单位社会效益的发挥，依赖于單位资金的合理分配和使用，但是事业单位工作人员风险意识薄弱。同时随着社会经济的发展，事业单位的业务范围也随之扩大，很多潜在的风险都暴露出来，而事业单位长期以来缺乏风险防范机制，不能及时准确地对潜在风险进行分析、评估和控制，这样就会给事业单位发展造成极大的隐患，一旦风险发生会给事业单位造成经济损失，给事业单位的声誉造成损害，所以，事业单位应该加强风险意识，完善风险防控机制。

四、事业单位加强财务管理内控建设的措施

针对目前事业单位财务管理内控建设存在的问题，需要认真调研分析，找出问题发生的深层次原因，采取有效措施解决，不断提升事业单位财务管理内控工作水平，促进事业单位发展更加规范。

1.健全财务管理内部控制体系

财务管理内控建设对事业单位的发展有着重大意义，有利于事业单位规避财务风险，确保事业单位平稳运营和健康发展。就目前事业单位财务管理存在的问题，最为突出的是内控体系不健全。事业单位应该根据财政部颁布的相关制度，结合本单位的业务特点和实际情况，在充分调研和听取建议的基础上，制定适合本单位发展的财务管理内控体系，将单位所有部门、所有人员、所有业务、所有工作流程都纳入内控管理的范围，使财务管理内控工作实现全覆盖，以此提升单位财务管理工作的规范性、安全性和科学性，促进事业单位的健康发展。

2.完善相关监督机制

事业单位的监督机制既包括单位内部监督，也包括外部监督，只有加强事业单位财务管理的内外部监督，才能保障事业单位的规范运营和健康发展。当前，部分事业单位并没有建立有效的内部监督机制，具体表现在：部分事业单位并没有设立独立的内部审计部门，也没有配备专门的审计人员；部分事业单位虽然设立了内审部门，但是由于内审工作的独立性不强，容易受到相关部门和人员的影响，导致内部监督工作流于形式，并不能充分发挥内部监督的积极作用。因此，事业单位应该设置独立的内审机构，同时配备专职人员，确保内审的独立性，加大内部监督力度。同时，外部监督包括财政部门监督、上级部门监督和社会监督，但是由于不了解事业单位的业务特点和工作流程，导致外部监督很难落实到位，难以发现事业单位运营过程中存在的问题和风险，最终使得外部监督流于形式。因此，事业单位应该加大信息披露力度，及时向相关部门和社会介绍单位工作流程和细节，提升工作透明度，使外部监督能够发挥应有的作用。只有加强事业单位内外部监督，才能确保事业单位平稳运营。

3.提高财务管理人员的素质

提升财务管理人员的专业素质和职业道德，对于事业单位财务管理内控建设意义重大。随着社会经济的发展，对事业单位的财务管理人员素质提出了新的要求，尤其是在财务管理内部控制建设方面，要求工作人员不仅要具备过硬的专业素质，还要具备良好的职业道德素质。对于财务管理人员来说，应该加强学习，熟练掌握财务会计、审计、经济管理及统计分析等方面的业务知识。事业单位要不定期对相关业务知识进行考核，以保证财务管理人员熟练掌握相关知识。同时，事业单位应定期举办培训，使财务管理人员及时掌握最新的财务会计变化，了解财会行业发展动态。另外，事业单位应该加强职业道德建设，通过讲座和思想交流等形式，不断提升单位工作人员的思想道德水准，使工作人员明确工作责任，提高思想觉悟，在单位工作中更好地履行相关职责。

4.强化内部风险意识，完善风险防控机制

随着社会经济的快速发展和深刻变革，事业单位要平稳运营和健康发展，就必须具备一定的风险意识。不能因为事业单位经费主要来源于财政拨款，就忽视了风险防控工作。对于财务管理内控建设来说，建立风险管理机制和风险预警机制尤为重要，要充分调查研究，对单位运营存在的风险进行评估预测，并及时采取有效措施进行防范。同时，建立健全风险应对机制，落实相关责任，在风险发生时能第一时间进行正确应对。

事业单位的财务管理内控建设任重道远，当前，事业单位在财务管理内控建设方面还存在一些不足，应根据单位业务特点和实际情况进行完善，建立健全相关机制，加强监督管理，提升工作人員素质，不断提升事业单位的财务管理水平和公共服务质量，从而更好地为社会服务。

参考文献

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