街道办事处行政职能转变路径分析

孙鹤颖

摘 要：众所周知，行政职能是指国家行政机关依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所承担的职责和发挥的功能。行政职能一般包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。街道办事处对行政职能的定位与履行情况，直接影响着街道乃至社会的经济发展。本文分析了南郎家园办事处行政职能当中存在的弊端，并做出了关于南郎家园街道办事处行政职能转变和行政管理的探讨，以期为南郎家园办事处行政体制改革提供一些建议。

关键词：行政职能；转变；目标；途径；北京市；街道办事处

近年来，北京市南朗家园街道政务表现很优秀，多次获得优秀示范街道的荣誉称号。但是在社会主义市场经济大环境下，为了实现经济、社会和人的全面发展，实现全面的小康社会，基层政府需要发挥它的积极作用。

冯云廷（2014）认为应当把街道的行政职能概括为城市管理职能、經济职能、协调职能。李雷鸣在《街道办事处机构改革探讨》（2011）中则强调街道办事处要还权于社区居委会，自己不再以社区管理者的身份出现，政社分开，其主要职能有社区的稳定维护、环境卫生和居民服务等。这也是关于街道行政职能最恰当的描述与关于街道职能问题较有代表性的论述。

本文将针对在南朗家园街道办事处走访调研的这半年来发现的几个具有代表性的问题，提出自己的解决方案，以便丰富与完善南朗家园办事处的行政管理状况，推广至全市的街道办事处。

一、南朗家园街道办事处职能履行的现状

在国家对深化行政管理体制改革和建设服务型政府的目标要求下，作为城市政府派出机构的街道办事处，同时也是国家最基层的行政组织，在城市街道管理和街道工作中，面临着辖区内社会经济发展带来的政府管理的各种挑战和压力，以及社会公众对政府职能及公共服务质量要求的日益提高。因此，街道办事处必须加快自身建设和发展，提高管理水平和能力，以期更好地发挥辖区综合管理、服务群众的行政职能。

以下几点是通过半年的观察与实地探访，观察到的目前南朗家园街道办事处做得比较好的方面，这也为其他街道及街道办事处提供了借鉴的意义并树立了榜样，“情为民所系”也是新一代南朗家园办事处工作者们的心声。这句话不仅是对中国传统德治思想的扬弃，也是对党的群众路线的升华。“情为民所系”的核心是执政要合民情、得民心、增强凝聚力、向心力的问题。在新时期，“情为民所系”可以为社会主义和谐社会建设，为实现中华民族的伟大复兴提供重要的精神情感支持。

1.办事处辖区内对失独老人与其他困难群体的关怀

以南郎家园街道办事处为例，民政办委员深入基层，为失独老人和五保户办理老年卡和社保报销等服务，赢得了街道内广大居民的一致好评与信任。在2017年暑假期间，南郎家园街道办事处还组织中小学生去空巢老人家中陪老人聊天，并且到街道困难党员家中进行走访慰问，这体现了中华民族敬老爱老的传统美德，让老人感受到了党和政府的关怀。对困难群体的关怀，内容基本上是围绕帮助政府和北京市相关部门做好以下工作的管理和执行，并监督在执行过程中依法行政的情况。行政层面上的管理和执行，决定着整个街道管理的好坏。

2.办事处辖区内对老年街道活动中心的建设与维护

现在南郎家园办事处采取的是依托“市政府拨款，社会慈善人士捐款，街道居民自筹款”的方式，开设了一家“街道老年照料中心”。每天提供街道居民早餐和晚餐，并提供老年人的日间照料服务。虽然夜间照料服务和晚餐服务暂时还未推行，但日间照料和早午餐的服务已经让街道居民感到了生活上极大的便利。年轻人可以早上上班之前，把老人送到照料中心，老人可以只需5元，便能享用营养卫生的早餐，然后跟同街道的居民聊聊天，下下棋；中午在中心吃午饭，只需15元，四菜一汤，主食有米饭和面食可供选择；然后出去散散步，健健身；傍晚时分，等候家人的接回。

二、存在的问题及解决措施

办事处目前的工作重点是关于老年群体和一些需要特殊照顾的群体的管理工作，例如：托幼服务、街道卫生服务、街道物业服务，等等。社会化服务，影响着街道居民对街道的归属感、认同感，因此，相关部门的管理干部需要多花些精力来保证职责的落实。社会化服务的理念就是“公共事务，公众参与，成本共担，利益共享”。

街道管理在城市化加快的这个大背景下愈发显得尤为重要，并且日趋紧迫。在我国，街道党建与街道建设相伴而生，相辅相成，相互促进。一方面，街道建设必须以街道党建作为支持和保障，只有充分发挥街道党组织的领导核心作用，才能协调各方，形成街道建设的合力，才能保证街道建设沿着中国特色社会主义道路前进；另一方面，街道党建必须围绕街道建设来开展，因为只有围绕街道建设来抓街道党建，才能把街道建设维护基层稳定的目的和满足人民群众日益增长的物质文化需求有机结合起来，不断适应形势的变化，维护中国共产党的执政根基，完成党的政治任务。

1.主动帮群众解决邻里之间的纠纷欠缺――协调职能有待提高

目前，南郎家园办事处有一部分居民邻里之间的互帮互助度不强，互相之间存在着不信任和一定程度的隔阂。小区物业或者办事处委员有什么操作不当，居民一般也都是忍气吞声，很少有向办事处主任反映情况的。

在深入走访之后，发现目前在办事处的管理体制中，存在着职责模糊的情况，由此引发的就是办事处和街道不能有效分担政府的职能。南郎家园街道内的居民由于外来务工人员多，所以不能够对自己的街道形成一个“认同感和归属感”，仅仅把街道的房屋当作晚上居住和睡觉的地方。再者，在街道办事处传统管理体制的大环境之下，同属一个地区的办事处和居委会并不能做到及时有效的沟通，在同一个问题上也少有交流，缺乏行之有效的联系和沟通。

2.需重新规划建设小区停车场――城市管理职能薄弱

以南郎家园物业管理小区停车为例，由于原先道路的规划设计，小区道路比较窄和老旧小区在建设时就没有停车位，加之外部车辆的随意穿行、乱停乱放，这导致了很多的噪音和粉尘的产生，这也影响了居民的正常生活和休息。

但是经过调查发现，在现在的街道运行机制条件下，肯定多少存在着比较典型的机构摩擦现象，尤其是街道物业公司与街道业主之间的摩擦现象尤为突出，这也备受小区居民的诟病。这个现象的根本原因还是街道管理运行机制不畅通，小区物业不能够按照街道居民的愿望来运营街道并进行日常维护，而街道居委会及街道办事处也不能在一定层面上对小区物业公司的操作进行监管，这使得物业公司变成了无人监督的自治机构，在街道内能偷懒则偷懒，能不作为则不作为。最后，激化了原本平和的街道居民和办事处的矛盾。

三、北京市街道办事处行政职能转变的目标和路径分析

街道发展，是社会发展行动在街道内的具体体现形式，指的是街道居民在政府和社会的支持下，成立街道组织，根据街道的共同需要，依靠街道力量，充分利用各种资源来改善街道的经济，社会，文化状况的过程。因此，街道的职能直接影响着社会的发展，而社会的发展，也发过来反映出了街道与办事处管理的水平。

1.职能转变的目标

街道办事处职能转变是指办事处行为方向和基本任务的转变，它是一个综合的、连续的、动态的过程。职能转变为的是深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强基层组织公信力和执行力，建设法治和服务型街道办事处及街道居委会。

通过为期半年的调查，深切认识到，办事处作为北京市行政职能管理最重要的主体，需要在北京市政府管理体制中定位好自己的重要角色，同时也需要调节居民切身利益，并维护街道稳定平和的形象。因此，办事处在街道建设中的角色定位应是：担当建设街道的功能，积极发挥引导推进作用，在担负起相应责任的同时，决不可“越位”、过度参与甚至包办。

2.提高办事效率

南郎家园倾力打造街道便民服务中心，这为居民提供了很大的方便。办事处和街道居委会也应当结合自己街道发展优势和街道居民的特点，制定出具有街道特色的街道标准和街道规范。在一定程度上实现能动性和独立性的统一，以及效率最大化，尽可能提供“一站式服务”。

再者，街道居委会和办事处也要规范自身各部门的各项工作，确保落到实处，主动维护街道居民和业主委员会的利益，减少和杜绝职能部门和物业管理公司的摩擦。同时，增加街道基层自治组织的自我管理能力，全面有效地利用街道固有的资源，大力促进办事处依法行政。

通过近半年在南郎家园办事处进行的实地探访，研究发现，我国历次的办事处行政体制改革之所以不彻底，留下或多或少的遗留问题，就是因为政府通常都是发布一些新法律法规，调整一下办事处部门设置和名称，未按照现代社会经济市场的发展阶段和现实的需求来改变。因此，街道的建设不仅仅需要依靠政府，把它看作一种政府行为，其中也包含基层群众自治行为，全过程是一个政府行为、社会管理、群众自治相结合的产物。然而我们从更加本质的角度去看问题，用“以人为本”的价值理念去看待街道建设，那么街道服务、街道卫生、街道治安、街道文化建设就应该成为街道建设的核心内容。街道建设的基本目标都是街道发展和社会整合。所以，街道行政职能如何转变，如何恰当履行行政職能才能够发挥其在社会主义建设中的积极作用，更有利于强化与完善街道办事处政权建设并推动街道完善，推进基层民主的实施，需要我们继续探讨。

参考文献

1.冯云廷.城市管理学.清华大学出版社，2014（02）.

2.杨婷.街道办事处的人力资源管理问题与对策.山东大学，2010（03）.

3.李笑.社区工作与服务实务.经济管理出版社，2014（09）.

4.陈新祥，陈伟东.城市社区工作理论与实务.中国社会出版社，2014（01）.

5.王思斌.体制改革中的城市社区建设的理论分析.北京大学学报，2000（05）.

6.孙立平.社区、社会资本与社区发育.学海，2001（04）.