农村公路养护资金内部审计问题浅谈

蔡瓅欢

摘 要：农村公路养护资金的内部审计工作，关系到农村的经济发展和民生建设，更应得到重点关注。本文针对农村公路养护资金内部审计工作中存在的问题进行了分析，提出了一系列改进建议，以期推进我国的农村公路建设。

关键词：农村公路；养护资金；内部审计

在新版的《国际内部审计专业实务框架》中，对内部审计有了全新的定义，明确内部审计是对组织中各类业务进行控制，并完成独立评价，确保审计流程遵循公认的方针和程序，符合国家规定的标准，并且保证对资源的利用率达到最大化，并最终实现组织目标的审计方式。内部审计的主要目的是提高企业的管理能力，通过科学的内部审计能够实现对企业的有效监督，并能为企业的健康发展做出贡献。内部审计通过科学、系统的方式，评价企业的内部经营管理，进而控制企业的经营风险，并对企业的经营业务给予公允评价，以此帮助企业实现经营目标。内部审计和国家审计、社会审计并列为三大类审计。

一、农村公路概述

农村公路（Ruralroads）是指通乡（镇）、通行政村的公路。中国人重视道路的修建，并且秉承着“要想富，先修路”的原则，因此农村公路作为巩固修建的重要一环，受到国家的高度重视。农村公路的修建和养护资金一般来源于各级政府的投入、企业的捐款和社会筹款。我国政府对农村公路的养护做出了明确的规定，要求资金专款专用，并制定专门的资金使用计划，采用科学的方式来管理农村公路的修建和养护资金。

二、现阶段我国农村道路养护资金审计工作中存在的问题研究

（1）地方政府财务控制意识不强，缺乏后续的监督工作，主要是指地方政务主管部门对上级与本级财政资金的使用和管理缺乏科学性和效率性，国家政府规定地方政府要按照既定的计划合理使用资金，实行层层拨款、层层监督的原则，但是地方交通主管部门隶属于当地政府，而农村公路养护资金属于上级财政部门预算资金的一部分，财权和事权明确分开，就会导致地方政府财务控制意识不强，重资金到位、轻后续监管的现象时有发生。以某地区交通主管部门为例，他们比较重视道路保养资金的收款和拨款，对于款项的合理使用无法起到监督作用，这将导致资金使用不当的问题，以致财务监督的职能被弱化，甚至出现随意拨款现象。有些交通主管部门向下拨款无项目分配明细、无工程承包合同、无工程进度资料、无结算清单原件等，最终导致各末级单位分配到的金额是否合理，并没有充分、客观的依据支撑。

（2）农村公路养护资金使用缺乏监督，存在挪用公路养护资金现象，一般来说，地方政府对农村公路的养护起着主导作用，上级政府拨款的资金需要下级政府拿出配套的使用方案。我国部分不发达地区的资金运用比较紧张，并且行政经费有限，有很多农村地区重视公路的建设而忽视公路的养护，这种不成熟的思想就会导致公路的养护配套资金无法得到更好的使用，存在公路养护資金被挪用的现象。在内部审计中发现，个别地方财政将养护专项资金与其他专项资金打捆使用，将养护专项资金截留，未足额下拨给地方交通主管部门。某些基层养护单位将养护专项资金以借款的形式，用于非公路养护的其他建设项目或用于偿还以前年度贷款，甚至有个别县还将养护经费用来弥补行政经费。

（3）农村公路养护资金的使用效率有待提高。农村公路的养护资金，一般是由上级政府进行专门拨款，地方政府在接收到款项时，需要出具具体的资金使用方案。很多工程的修建由于成本有限，就会降低施工的质量和标准，甚至有些地区为了提前完工，降低工程造价，导致公路的质量无法得到保证，进而会致使后期养护时的成本增大，以贫困山区为例，其公路的养护长度较大，再加上缺乏地方配套投入，导致养护资金的缺口成为一大难题，公路缺乏平日的养护，久而久之将会增加养护的总成本。目前我国农村公路的养护经费，经常会被用支付工人工资，导致养护经费的使用效率低下，造成有限资金的浪费，并且在资金的层层下达中，拨款的周期一般较长，导致项目资金到位往往滞后于项目实施，严重影响资金的使用效率。

三、农村道路养护资金审计工作中出现问题的解决措施

（1）注重账簿审计的同时，强化实体项目的审计。现阶段我国农村公路养护资金审计，都是立足于账簿而开展的审计，但根据实践经验发现，仅通过账簿审计是完全不够的，需要强化实体项目的审计。一方面，要强化被审计单位公路养护资金的收支明细，进行具体的审计工作，强化审计流程；另一方面，为了保证审计工作的顺利进行，需要审计人员进行实地考察，丈量和记录公路养护的实际情况，确保上报的数额与实际相符，保证每一笔款项的合理使用。针对这种情况，内部审计应该加强人员配置，除了财务审计人员，还应配备工程审计人员，对项目实施情况进行核查，一方面可以从项目资料上进行审查，另一方面也可以对有疑问的项目进行实地勘察。

（2）注重审查账面收支的同时，还应重视对银行票据的审计。传统的农村道路养护资金审计是通过评价账面收支的合理性来开展的，进而检验账面收支的真实性和完整性，同时要重视对银行票据的审计工作。强化银行票据的审计需要通过检查银行对账单的（转36页）（接88页）合理性和真实性，加强银行票据的审查力度，严禁弄虚作假行为。

（3）重视资金使用方式的同时，重视资金的使用效益，并根据工程方案进行项目拨款，分析资金的使用事由，查看资金使用是否合理，观察资金是否被挪用、被侵占，重点核查项目数额的真实性。由于某些地区为了让上级部门尽早拨款，往往会设立一些不合理的项目，项目数据与实际数据相差较大，进而会降低资金的使用效率，最终导致工程项目效益低下。另外，内审部门的审计人员相对匮乏，并且他们被要求在极短的时间内完成具体的审核工作，这就会导致审计人员无法进行实地审查，最终影响审计质量。因此，应加强农村公路养护资金的内部审计制度建设。由于内审制度是开展内部审计工作的依据和基础，为了实现内部审计工作法制化、规范化，建立良好的工程资金内部审计制度，是保障道路养护资金使用效益的根本。

（4）注意资金到位率的同时，也应重视资金到位的时间性。避免因养护公路资金被挤占或挪用、下拨渠道被堵塞等原因造成的欠款现象，这都将导致公路养护工程的效率降低，随着农村公路养护和修建项目的拨款逐年加大，需要调配更多的人力进行监督，与此同时应不断提升审计人员的职业水平，进而提升监督的有效性。

四、结束语

综上所述，要想推进农村公路养护资金内部审计工作，需要将以上审计工作中出现的问题合理解决，并增加对内部审计的资源投入，同事提高审计人员的专业素养，保障资金审计工作得以顺利开展，促进我国农村基础设施建设的快速发展。

参考文献

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